I SA/Ol 796/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Czajkowski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2018 r. w Olsztynie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.G, R.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" ., nr "[...]" w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania podatkowego w sprawie zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2017 r. postanawia: odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia M. G. i R. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania podatkowego w sprawie zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2017 r.. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 27 października 2017 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, jej braków formalnych, poprzez złożenie 9 odpisów wraz z późniejszymi pismami stanowiącymi uzupełnienie skargi, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącym w dniu 2 listopada 2017 r. (k. 12,13 akt sąd.). W piśmie z dnia 5 listopada 2017 r. M.i R. G. zawarli m.in. wnioski o "odstąpienie żądania przedkładania dowodów wraz z uzupełnieniem skargi" oraz "odstąpienie żądania przedkładania dodatkowych dowodów dla współwłaścicieli działki" w celu nieujawniania swoich danych innym osobom. Postanowieniem z 6 grudnia 2017 r. Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie przyznał skarżącym prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia radcy prawnego. Pismem z dnia 4 stycznia 2018r. Sąd wezwał ustanowionego z urzędu pełnomocnika skarżących, do zajęcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, stanowiska odnośnie wymienionych wyżej wniosków skarżących. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 19 stycznia 2018 r. (k. 48 akt sąd.). W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia 24 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżących cofnął te wnioski. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, z kolei art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest stanowisko wyrażone w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, zgodnie z którym, niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Podzielając ten pogląd należy zwrócić uwagę, że wprawdzie p.p.s.a. nie zawiera wyraźnego przepisu stanowiącego o tym, że żądanie odpisu skargi następuje w celu jej doręczenia pozostałym uczestnikom postępowania, poza - zawartym w art. 57 § 1 zd. 1 p.p.s.a. - unormowaniem, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma procesowego, to jednak wymóg złożenia odpisu skargi wiąże się z oczywistym w kontradyktoryjnym postępowaniu sądowym prawem drugiej strony oraz innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego do zaznajomienia się z pismem i z prawem do udzielenia na nie odpowiedzi, a więc umożliwieniem pozostałym stronom postępowania zajęcia własnego stanowiska odnośnie twierdzeń i wniosków oraz żądań, wynikających ze złożonej skargi. Należy dojść do wniosku, że z treści art. 49 p.p.s.a. wynika, iż tryb w nim określony ma zastosowanie w razie takich braków formalnych, które uniemożliwiają nadanie pismu prawidłowego biegu, tj. wywołanie przez nie właściwych skutków procesowych zarówno w stosunku do sądu, jak i pozostałych uczestniczących w postępowaniu podmiotów (uczestników postępowania). Trzeba też zwrócić uwagę, że przepisy regulujące postępowanie sądowoadministracyjne pozwalają wyodrębnić czynności procesowe, w zależności od kryterium podmiotowego, na czynności procesowe sądu, stron i innych uczestników postępowania. Sporządzanie odpisów pisma przez sąd w celu usunięcia braków za jedną ze stron postępowania nie tylko nie mieści się w zakresie dopuszczalnych czynności procesowych sądu, ale ponadto mogłoby wskazywać na działanie sądu w interesie jednej ze stron, a to z kolei podważałoby zasadę bezstronności. W przedmiotowej sprawie strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez złożenie jej 9 odpisów. Ustanowiony z urzędu profesjonalny pełnomocnik wprawdzie cofnął sformułowane przez skarżących w piśmie z dnia 5 listopada 2017r. wnioski o "odstąpienie żądania przedkładania dowodów wraz z uzupełnieniem skargi" i "odstąpienie od żądania przedkładania dodatkowych dowodów dla współwłaścicieli działki", jednak nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia tych braków. W konsekwencji nieuzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie jej odpisów w zakreślonym terminie, zasadnym jest odrzucenie skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.. Mając powyższe na uwadze, na podstawie tego przepisu oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.