I SAB/Ol 5/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Krzykowski po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2022r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy S. w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2021r. postanawia odrzucić skargę. Skargą z dnia 12 listopada 2021r. F. W. (dalej jako skarżący) zarzucił rażące naruszenie prawa przez Wójta Gminy S. (dalej jako organ). Wskazując, że organ pozostaje w nieuzasadnionej zwłoce w rozpoznaniu sprawy w naliczeniu właściwych podatków od nieruchomości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi przedstawiając przebieg postępowania. Po wezwaniu Sądu organ poinformował, że w niniejszym przypadku skarżący nie składał ponaglenia, o którym mowa w art. 141 Ordynacji podatkowej na niezałatwienie sprawy podatkowej w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z treścią art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Instytucja ta służy do zwalczania zarówno bezczynności organów podatkowych, jak też przewlekłości ich działania. Ponaglenie jest swoistym środkiem prawnym, ponieważ nie jest skierowane przeciwko konkretnej czynności procesowej lub aktowi administracyjnemu, lecz ma na celu spowodowanie wypełnienia przez organ obowiązku urzędowego polegającego na przeprowadzeniu czynności postępowania i ich zakończeniu wydaniem decyzji albo rozstrzygającej o istocie sprawy, albo kończącej sprawę w danej instancji. Nie dotyczy więc ono samego przedmiotu postępowania podatkowego, ale tylko doprowadzenia do zakończenia zawisłości sprawy przed danym organem podatkowym. Wykładnia zarówno systemowa, jak i gramatyczna art. 141 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2021r., poz. 1540, ze zm., dalej jako O.p.) prowadzi do wniosku, że warunkiem sine qua non dopuszczalności ponaglenia jest niezałatwienie sprawy w terminie, co oznacza, że muszą wystąpić łącznie dwie okoliczności. Pierwsza to niezałatwienie sprawy, natomiast druga - upływ terminu ustawowego lub dodatkowego, określonego na podstawie art. 140 O.p. Zatem nawet załatwienie sprawy, ale po terminie nie niweczy przesłanki ponaglenia. Odnosząc się do stanu faktycznego wynikającego z akt niniejszej sprawy Sąd stwierdza, że strona skarżąca nie poprzedziła skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ I instancji - Wójta Gminy S. ponagleniem. Zgodnie z art. 141 § 1 pkt 1 O.p. na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do organu podatkowego wyższego stopnia. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W aktach kontrolowanej sprawy brak jest ponaglenia na nieuzasadnioną zwłokę w rozpoznaniu sprawy przez Wójta Gminy S. podnoszoną przez skarżącego w skardze wniesionej do tutejszego Sądu. W celu rozwiania wątpliwości Sąd wezwał organ administracji publicznej oraz stronę skarżącą do wyjaśnienia czy w niniejszej sprawie dotyczącej przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2021 r. złożono ponaglenie o którym mowa w art. 141 O.p. na niezałatwienie sprawy podatkowej w terminie. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie procesowym z dnia 31 maja 2022 r. (k. 59 akt sądowych) Wójt Gminy S. poinformował, że skarżący w przedmiotowej sprawie nie składał ponaglenia. Skoro więc skarżący przed wniesieniem w tej sprawie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania nie złożył ponaglenia, to skarga ta podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.