II SA 113/03

Dnia 14 września 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 września 2005 roku sprawy ze skargi J. B., G. W., T. G., A. H., D. K., K. K., J. K., J. N., D. P., S. S., M. W., D. W., Z. Z., W. K., B. C., Z. K., L. K., T. M., A. P., W. P. i K. R. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" roku, nr "[...]" w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku funkcyjnego, motywacyjnego i za warunki pracy postanawia odrzucić skargę. Grupa pracowników Młodzieżowego Ośrodka Wychowawczego w L. w dniu 19 grudnia 2002 roku (data nadania pisma) wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Powiatu L. z dnia 20 grudnia 2001 roku, nr "[...]" zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku funkcyjnego, motywacyjnego i za warunki pracy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, iż skarga została wniesiona po terminie. Po rozpatrzeniu wniosku strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie prawomocnym postanowieniem z dnia 22 grudnia 2004 roku, sygn. akt "[...]" odrzucił przedmiotowy wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. l Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (na mocy art. 101 ust. 3 cyt. ustawy). Zatem skarga na uchwałę organu gminy może być wniesiona, gdy organ gminy odmówi skarżącemu usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia, albo nie wypowie się w tej kwestii w terminie, jaki obowiązuje dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym na podstawie art. 35 i 36 Kodeksu postępowania administracyjnego. Oznacza to, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi określony w Ustawie z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. nr 74, poz. 368 ze zm.), obowiązującej w dniu wniesienia skargi, należało liczyć od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi na wezwanie, jeżeli odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania, albo od dnia upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedzi nie doręczono (uchwała NSA z 4 maja 1998 roku, FPS 1/98, ONSA 1998, nr 3, poz. 78). Strona skarżąca (oprócz G. W., S. S., L. W. i A. P.) 4 stycznia 2002 roku wezwała Radę Powiatu L. do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ nie otrzymała odpowiedzi organu na wezwanie, to skargę mogła wnieść w terminie 30 dni po upływie dwóch miesięcy, w czasie których organ miał obowiązek ustosunkować się do takiego wezwania. Termin ten upłynął 3 kwietnia 2002 roku, natomiast skarga do sądu została wniesiona dopiero 19 grudnia 2002 roku (data nadania pisma). Także dla pozostałych skarżących, którzy nie wystąpili do organu z wezwaniem, termin na wniesienie skargi upłynął przed jej wniesieniem w dniu 19 grudnia 2002 roku. Bowiem zgodnie z obowiązującym wówczas art. 35 ust. l Ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym skargę należało wnieść w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć o podjęciu aktu lub innej czynności organu uzasadniającej wniesienie skargi. Natomiast pozostali skarżący dowiedzieli się o zaskarżonej uchwale najpóźniej otrzymując "angaż" z dnia 27 grudnia 2001 roku. W tym stanie sprawy, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § l pkt 2 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).