II SA 2031/03

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Dnia 14 października 2004 r. Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr) Sędzia WSA Adam Matuszak Asesor WSA Katarzyna Matczak Protokolant Urszula Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. C. na pismo Wojewody z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie odmowy unieważnienia egzaminu państwowego kandydatów na instruktorów nauki jazdy postanawia - odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 31 marca 2003 r. J. M., M. D. i J. C. zwrócili się do Wojewody o unieważnienie pytania nr "[...]" w teście "[...]" egzaminu państwowego dla kandydatów na instruktorów i zaliczenie tego egzaminu na korzyść osób zdających. Pismem z dnia 29 kwietnia 2003 r. Nr "[...]" Wojewoda stwierdził brak podstaw prawnych do uwzględnienia w/w wniosku. Na powyższe skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. C., zarzucając błędne sformułowanie pytania nr "[...]" oraz brak poprawnej proponowanej w pytaniu odpowiedzi, co w konsekwencji zaważyło na negatywnym wyniku egzaminu państwowego, a tym samym uzyskaniu uprawnień instruktora nauki jazdy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi stwierdzając, iż przedmiotowy test został opracowany rzeczowo i profesjonalnie przez osobę kompetentną, pod nadzorem Przewodniczącego Komisji i był sprawdzony przez Komisję Egzaminacyjną Nr l. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Przedmiotowa skarga, w związku z reformą sądownictwa administracyjnego, podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.). Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji tego Sądu jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tj. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, nadto gdy skarga została złożona w terminie przez uprawniony podmiot, spełnia wymogi formalne oraz nie jest z innych przyczyn niedopuszczalna. Wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Podstawę materialno-prawną w sprawie będącej przedmiotem skargi stanowią przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 z późn. zm.). Zgodnie z art. 105 ust. 2 pkt 1-7 powołanej ustawy instruktorem jest osoba, która ma co najmniej wykształcenie średnie, posiada, przez okres co najmniej 3 lat, uprawnienie do kierowania pojazdami rodzaju objętego szkoleniem, przedstawiła orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem oraz orzeczenie psychologiczne o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, ukończyła kurs kwalifikacyjny, zdała egzamin przed komisją powołaną przez wojewodę oraz nie była karana wyrokiem sądu lub orzeczeniem kolegium do spraw wykroczeń za przestępstwo lub wykroczenie przeciwko bezpieczeństwu w ruchu drogowym oraz została wpisana do ewidencji instruktorów. Natomiast w myśl art. 106 ust. l tej ustawy wpisu osoby do ewidencji instruktorów dokonuje starosta, jeżeli spełnia ona warunki określone w art. 105 ust. 2 pkt 1-6. Z treści powyższych przepisów wynika więc, iż pozytywnie zdany egzamin jest jednym z warunków, od spełnienia których ustawa uzależnia dokonanie przez starostę wpisu do ewidencji instruktorów, stwierdzającego posiadanie przez daną osobę uprawnień instruktorskich. W wypadku gdy dana osoba nie spełni wyżej wspomnianych warunków starosta wyda decyzję odmowną, która może być przedmiotem zaskarżenia. Sądy Administracyjne badają jedynie legalność wydanych decyzji administracyjnych tj. ich zgodność z przepisami prawa materialnego i procedury administracyjnej i w tym kontekście badanie zgodności z prawem postępowania decyzyjnego starosty podlegałoby kontroli sądu. Odmowa Wojewody unieważnienia wyniku egzaminu państwowego przeprowadzonego w dniu 15 marca 2003 r. i zaliczenia egzaminu na korzyść skarżącego nie rozstrzyga natomiast o prawach skarżącego. Ustalenie treści pytań, zakresu ich trudności i prawidłowości odpowiedzi uchylone jest spod kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego bowiem postępowanie egzaminacyjne nie ma charakteru sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej, a więc nie mogą do niej mieć zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, (wyrok NSA z dniał6.12.1999 r. I SA 1374/99, postanowienie NSA z dnia 21.09.2001 r. I SA 2347/01, nie publikowane,) Sąd nie może badać ani poprawności sformułowania pytań, ani ich stopnia trudności. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) orzeczono jak w sentencji.