II SA/Ol 100/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na czynność - pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego "[...]" z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie stanu technicznego ściany konstrukcyjnej postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia J. H. wniósł w dniu "[...]" (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) skargę na czynności podjęte pismem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta "[...]" z dnia "[...]", zawiadamiającym o wszczęciu postępowania w sprawie stanu technicznego ściany konstrukcyjnej, wybudowanej między budynkami nr "[...]" i "[...]" przy "[...]" w "[...]". W uzasadnieniu wskazał, że podjęcie i kontynuowanie przedmiotowego postępowania jest bezprawne i narusza przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a także Konstytucji RP. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta "[...]" wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przy czym sądy administracyjne powołane są do rozpoznawania spraw administracyjnych, to znaczy spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych spraw, do których stosuje się na mocy przepisów szczególnych przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 1 i 2 p.p.s.a.). Kontrola sądów administracyjnych polega na sprawdzaniu zgodności z prawem działalności administracji publicznej i polega na orzekaniu w sprawach skarg wniesionych przez uprawnione podmioty w sprawach podlegających właściwości sądów administracyjnych. Jednakże zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola ta obejmuje orzekanie wyłącznie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (art. 3 § 3 p.p.s.a.) W niniejszej sprawie skarga dotyczy – jak podał skarżący - czynności organu podjętej pismem, w którym zawiadomiono o wszczęciu postępowania administracyjnego. Jednakże ani zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego, ani samo wszczęcie postępowania administracyjnego nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Wszczęcie postępowania administracyjnego nie następuje także w drodze decyzji administracyjnej, czy też postanowienia, na które służy zażalenie. Zatem zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego jest pismem o charakterze wyłącznie informacyjnym i nie służy na nie skarga do sądu administracyjnego. Natomiast stronie służy skarga na ostateczne rozstrzygnięcie kończące postępowanie administracyjne i w skardze tej strona może podnosić także zarzuty dotyczące zasadności wszczęcia postępowania administracyjnego i sposobu jego prowadzenia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.