II SA/Ol 1145/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności postanawia odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Orzeczeniem o stopniu niepełnosprawności z dnia "[...]" Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności Nr "[...]" zaliczył A.G. do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności stwierdzając, iż ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od 28 sierpnia 2007r. Od tego orzeczenia A.G. wniósł odwołanie. Postanowieniem z dnia "[...]" Nr "[...]" Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od wydanego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Stwierdzono, iż wnioskodawca nadał w placówce operatora publicznego odwołanie przekraczając 14 dniowy termin do jego wniesienia. W odwołaniu nie zamieścił prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, zatem brak było podstaw do rozpoznania sprawy w trybie art. 58 Kpa. W dniu 11 grudnia 2007r. działająca w imieniu A.G. matka - J.G. - złożyła za pośrednictwem Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o przywrócenie terminu do odwołania się od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia "[...]" Nr "[...]" oraz o zmianę pkt IV orzeczenia tj. daty powstania niepełnosprawności, która istnieje od urodzenia. Wskazała, iż syn jest osobą chorą, niezdolną do samodzielnego gospodarowania, ma problemy z wykonywaniem codziennych czynności. Jest zdany na pomoc osób najbliższych. Podała, iż w okresie do złożenia odwołania od orzeczenia Powiatowego Zespołu przebywała w Centrum Onkologii i nie mogła w imieniu syna wnieść tego odwołania. Załączyła do skargi ksero karty informacyjnej leczenia szpitalnego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 24 grudnia 2007r. J.G. - jako pełnomocnik A.G. - została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie organu, którego działalności lub bezczynności dotyczy skarga, jak również wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu syna stosownie do art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania. Pouczono, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie w trybie art. 58 § 1 pkt 3 ww. ustawy. Zarządzenie to zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 31 grudnia 2007r. i pozostało bez odpowiedzi. Zarządzeniem Sądu z dnia 21 stycznia 2008r. skarżący A.G. został wezwany do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania poprzez wyjaśnienie, czy udzielił swojej mamie pełnomocnictwa do wniesienia w jego imieniu skargi do Sądu oraz wyjaśnienia, czy intencją wniesionej skargi było przywrócenie terminu do złożenia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, czy też skarga dotyczy innego aktu lub czynności, który należy wskazać poprzez podanie nazwy organu oraz daty podjęcia tego rozstrzygnięcia. Skarżący został także pouczony, iż nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi w trybie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarządzenie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 23 stycznia 2008r. W wyznaczonym terminie strona skarżąca, jak również pełnomocnik wnoszący skargę, nie uzupełnili braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne wskazanie jaki akt jest przedmiotem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Podnieść jednak należy, iż kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty administracyjne, enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. -. m.in. na decyzje administracyjne oraz postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Jak z powyższego wynika aby sąd mógł dokonać kontroli legalności zaskarżonego aktu strona skarżąca musi bezwzględnie wskazać akt administracyjny, który kwestionuje. W rozpoznawanej sprawie działająca w imieniu skarżącego A.G. pełnomocnik - J.G. - wskazała jako kwestionowany akt orzeczenie o stopniu niepełnosprawności nr "[...]" z dnia "[...]" wydane przez Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności żądając przywrócenia terminu do odwołania się od tego orzeczenia oraz zmiany jego pkt IV dotyczącego określenia daty powstania niepełnosprawności. Ponieważ jako przedmiot skargi wskazano orzeczenie organu pierwszoinstancyjnego, zaś jako skarżony organ - Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, a więc organ drugiej instancji skarżącego oraz jego pełnomocnika wezwano na podstawie art. 46 § 1 w związku z art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy ppsa do wskazania zaskarżonego aktu oraz oznaczenia organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. W wezwaniach tych skarżący oraz jego pełnomocnik zostali pouczeni, iż nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania będzie skutkowało odrzuceniem skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa. Jak wynika z akt spawy pełnomocnik skarżącego została wezwana do usunięcia wskazanych wyżej braków formalnych skargi w dniu 31 grudnia 2007r. - data otrzymania wezwania sądu (karta 10 akt) i pomimo upływu wyznaczonego terminu nie uzupełniła braków formalnych skargi, jak również wezwany do usunięcia tych braków formalnych skarżący w dniu 23 stycznia 2008r. - data otrzymania wezwania Sądu (karta 13 akt) nie uzupełnił braków formalnych skargi. Ponieważ w zakreślonym terminie skarżący ani pełnomocnik nie uzupełnili braków formalnych skargi, które to braki uniemożliwiają nadanie skardze dalszego biegu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy ppsa Sąd zobowiązany był skargę odrzucić, gdyż nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Na marginesie należy jedynie wyjaśnić skarżącemu, iż Sąd nie jest właściwy do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, gdyż jak wynika z art. 59 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego z takim wnioskiem należy wystąpić do organu administracji przed którym doszło do uchybienia terminu, a z przedstawionych akt sprawy wynika, że takim organem jest Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności, przy czym z takim wnioskiem należy wystąpić w terminie 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu.