II SA/Ol 116/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 06 marca 2026 r. sprawy ze skargi A. G., J. M., J. M. i J. D. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 9 stycznia 2026 r., nr WIN-II.7821.5.2025 EŁ w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić A. G. uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych). W dniu 4 lutego 2026 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) A. G., J. M., J. M. i J. D. zaskarżyli wspólnie jednym pismem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 9 stycznia 2026 r., nr WIN-II.7821.5.2025 EŁ, uchylającą w części i orzekającą w tym zakresie co do istoty sprawy, a w pozostałej części utrzymującą w mocy decyzję Starosty Nowomiejskiego nr 6/2025/D z 9 lipca 2025 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: "[...]". Do skargi załączono dowód uiszczenia opłaty od skargi w kwocie 500 zł wniesionej przez A. G. W dniu 18 lutego 2026 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski przekazał tutejszemu Sądowi skargę, wnosząc o jej oddalenie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z 18 lutego 2026 r., J. M., J. M. i J. D. wezwani zostali (każdy osobno) do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Na podstawie odrębnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 18 lutego 2026 r. każdy ze skarżących został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych przez wszystkich skarżących – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpisy zarządzeń o wezwaniu do uiszczeniu wpisu i wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostały odpowiednio każdemu ze skarżących w dniu 23 lutego 2026 r. W wyznaczonym terminie A. G. przesłał do Sądu jeden egzemplarz skargi przez siebie podpisanej, w której wskazał jako skarżącego tylko siebie. Pozostali skarżący pozostawili wezwania bez odpowiedzi. Wyznaczone terminy na dokonanie uiszczenia wpisu oraz uzupełnienie braków formalnych skargi upłynęły bezskutecznie 2 marca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143), zwanej dalej: "p.p.s.a.", od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. Art. 220 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu przez sąd skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, w sprawach budownictwa i architektury wpis stały wynosi - 500 zł. W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie z § 2 tego artykułu - pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z unormowań tych wynika, że zasada wnoszenia jednej opłaty od pisma ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego, tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (patrz: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Współuczestnictwo formalne zachodzi wówczas, gdy roszczenia lub zobowiązania współuczestników oparte są na jednakowej podstawie faktycznej i prawnej, ale wynikają z odrębnych tytułów prawnych (tutaj: prawo własności do odrębnych nieruchomości). W związku z powyższym każdy ze skarżących zobowiązany był do uiszczenia wpisu w wysokości 500 zł, mimo wniesienia skargi jednym pismem, ponieważ interes prawny skarżących do wniesienia skargi wynika z tytułu własności do odrębnych nieruchomości. W niniejszej sprawie tylko skarżący A. G. uiścił wymagany wpis od skargi. Dlatego pozostali skarżący zostali wezwani do uiszczenia należnego wpisu. Niezależnie od powyższego, stosownie do art. 57 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a., skarżący zobowiązani byli załączyć do skargi jej odpisy, celem doręczenia pozostałym stronom. W niniejszym postępowaniu sądowym stronami postępowania, prócz skarżących, są: organ, który wydał zaskarżoną decyzję oraz czterech uczestników postępowania – Gmina [...], J. G., D. S. i K. G. Wobec tego do skargi prawidłowo powinny zostać dołączone co najmniej cztery odpisy skargi w celu doręczenia ich uczestnikom postępowania. Zgodnie z art. 49 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w razie zaniedbania powyższego obowiązku, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W rozpatrywanym przypadku do wniesionej skargi załączony został tylko jeden jej odpis. Dlatego wezwano skarżących do przedłożenia wymaganych jeszcze trzech odpisów skargi. W wezwaniu wyraźnie sprecyzowano, jak ma wyglądać odpis skargi. Powinna być to wierna kopia dokumentu inicjującego postępowanie. Mogła być to uwierzytelniona fotokopia, kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem lub wydruk elektroniczny podpisany przez wszystkie osoby wnoszące skargę. Przedłożony w odpowiedzi na wezwanie przez A. G. jeden egzemplarz skargi nie spełnił nałożonego obowiązku, gdyż nie może być uznany za odpis skargi, ale jej modyfikację. Poza tym wezwanie dotyczyło trzech egzemplarzy skargi, a nie jednego. Mimo prawidłowo doręczonych wezwań do uzupełnienia wskazanych braków formalnych skargi oraz zawartego w nich pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonych obowiązków skarżący: J. M., J. M. i J. D. nie uiścili należnego wpisu od skargi. Ponadto żaden ze skarżących, w tym A. G., nie przedłożył wymaganych trzech odpisów skargi. Uzasadniało to odrzucenie skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. O zwrocie A. G. uiszczonego wpisu od skargi w kwocie 500 zł Sąd orzekł zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.