II SA/Ol 1224/15

Dnia 8 grudnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Beata Jezielska Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2015 roku na rozprawie sprawy ze skargi M. M. na czynność Starosty w przedmiocie zmian w ewidencji gruntów i budynków postanawia 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych), tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że Starosta działając na podstawie art. 24a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz § 55, 56 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, zarządził przeprowadzenie w dniu 12 kwietnia 2011r. modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla powiatu A. W wyniku przeprowadzonej modernizacji na podstawie art. 24a ust. 8 ww. ustawy w dniu 8 lipca 2014r. pod pozycją 2482 w Dzienniku Urzędowym Województwa ogłoszono, że projekt operatu opisowo-kartograficznego z modernizacji ewidencji gruntów i budynków stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. W odniesieniu do gruntów zabudowanych i zurbanizowanych naniesiono stosowne zmiany do roboczej bazy danych, wydzielając w działce numer "[...]" dwa nowe kontury użytków gruntowych: tereny mieszkaniowe oznaczone symbolem "B" oraz tereny przemysłowe oznaczone symbolem "Ba", pozostawiając na części działki dotychczasowe oznaczenie właściwe dla gruntów rolnych jako nieużytki "N" i grunty orne ,,R V". Dokonano ponownego rozliczenia powierzchni użytków gruntowych i na tej podstawie sporządzono wykaz zmian danych ewidencyjnych dla działki "[...]". W dniu 20 sierpnia 2015r. wpłynął pierwszy wniosek skarżącej, a następnie w dniu 21 sierpnia 2015r. kolejny wniosek wraz z żądaniem usunięcia dokonanych w sposób sprzeczny z obowiązującymi przepisami prawa zmian oznaczeń dotyczących gleboznawczych klasyfikacji gruntów dla działki oznaczonej numerem "[...]", położonej w obrębie S, gmina A. Następnie M. M. reprezentowana przez męża J. M. pismem z dnia 30 września 2015r. wywiodła skargę do tut. Sądu na czynności Starosty polegające na dokonaniu w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków, zmian oznaczeń dotyczących gleboznawczych klasyfikacji gruntów dla działki oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]", położonej w miejscowości A w sposób niezgodny z obowiązującymi przepisami prawa. Wymienionym czynnościom zarzucono: 1. naruszenie art. 20 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm.) w zw. z § 66 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (tekst jednolity Dz. U. 2015 poz. 542) poprzez dokonanie w odniesieniu do działki oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]" położonej w miejscowości A zmian polegających na zmianie rolnych użytków gruntowych podlegających klasyfikacji na użytki "B - tereny mieszkaniowe" i "Ba - tereny przemysłowe", jak również skorygowanie powierzchni gruntów ornych i nieużytków w sposób niezgodny z tymi przepisami, 1. naruszenie § 5 ust. 1 pkt 2 i 5 w zw. z §7 ust. 1 pkt 7 i 8 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów (Dz. z 2012r. poz. 1246) poprzez dokonanie w odniesieniu do działki oznaczonej nr ewidencyjnym. "[...]" położonej w miejscowości A zmian polegających na zmianie rolnych użytków gruntowych podlegających klasyfikacji na użytki "B - tereny mieszkaniowe" i "Ba - tereny przemysłowe", jak również skorygowanie powierzchni gruntów ornych i nieużytków bez przeprowadzenia czynności klasyfikacyjnych i wydania w tym zakresie decyzji administracyjnej, 2. naruszenie § 4 pkt 4 rozporządzenia wymienionego w pkt 1 poprzez nieprzeprowadzenie z urzędu w odniesieniu do działki oznaczonej nr ewidencyjnym. "[...]" położonej w miejscowości A klasyfikacji, w sytuacji zarządzenia przeprowadzenia obejmującej tę działkę modernizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie zmiany użytków gruntowych na gruntach podlegających klasyfikacji. 3. naruszenie m.in. § 6 ust. 1-3, § 7 ust. 3, § 9 ust. 1, § 10 ust. 1, polegające na niezapewnieniu właścicielom nieruchomości prawa czynnego uczestniczenia w czynnościach klasyfikacyjnych, co stanowi konsekwencję zarzutów określonych w pkt 1,2 i 3. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podkreśliła, że wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2015r. korygującym żądanie zawarte we wniosku złożonym w dniu 20 sierpnia 2015 r. wezwano Starostę do usunięcia z ewidencji gruntów i budynków, dokonanych w sposób sprzeczny z obowiązującymi przepisami prawa zmian oznaczeń dotyczących gleboznawczych klasyfikacji gruntów dla działki oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]", położonej w miejscowości A. Pismem zaś z dnia 9 września 2015 r. Starosta nie uwzględnił żądania wskazując, że zmiana została dokonana zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz wezwał do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie dokumentacji (geodezyjnej, fotograficznej, budowlanej lub innej) w celu zweryfikowania jego zasadności. W ocenie strony skarżącej czynności Starosty objęte przedmiotem skargi zostały dokonane niezgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Nieruchomość oznaczona nr ewidencyjnym działki "[...]" położona w miejscowości A przed dokonaniem zaskarżonej czynności Starosty posiadała w ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do rodzajów użytków oznaczenia grunty rolne zabudowane, grunty orne oraz nieużytki przy czym w stosunku do poszczególnych jej części widniały w ewidencji również właściwe oznaczenia klas bonitacyjnych (odpowiednio oznaczenia "[...]"). Okoliczność powyższa wynika z danych z ewidencji gruntów i budynków, nadto częściowo potwierdzają aktualny odpis z Księgi Wieczystej przedmiotowej nieruchomości, w której w odniesieniu do rodzaju użytku ujawnione jest do chwili obecnej oznaczenie - grunty rolne zabudowane (KW "[...]" prowadzona przez Sąd Rejonowy VI Wydział Ksiąg Wieczystych). W następstwie przeprowadzenia modernizacji gruntów i budynków Starosta zmienił w ewidencji gruntów i budynków w odniesieniu do nieruchomość oznaczonej nr ewidencyjnym działki "[...]" położonej w miejscowości A rodzaje rolnych użytków gruntowych z "Br - grunty rolne zabudowane" na użytki "B - tereny mieszkaniowe" i "Ba - tereny przemysłowe", jak również skorygował powierzchnie gruntów ornych i nieużytków bez przeprowadzenia czynności klasyfikacyjnych i wydania w tym zakresie decyzji administracyjnej. W skardze podkreślono, że z informacji ustnych uzyskanych w Starostwie Powiatowym w dniu 20 sierpnia 2015 r. również jednoznacznie wynikało, że powołana zmiana rodzaju użytku w odniesieniu do przedmiotowej nieruchomości została dokonana w następstwie modernizacji ewidencji gruntów i budynków, nie zaś w następstwie ewentualnej klasyfikacji, co przesądza, że taka klasyfikacja po przystąpieniu do modernizacji nie była przeprowadzona. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, stwierdzając m.in., że skarżący wadliwie przywołuje przepisy art. 20 ust. 3 ustawy, gdyż wprowadzona do operatu ewidencji gruntów i budynków zmiana oznaczenia z "[...]" - grunt rolny zabudowany na oznaczenie B- tereny mieszkaniowe, Ba -tereny przemysłowe, nie stanowi zmiany gleboznawczej klasyfikacji gruntów, jest natomiast aktualizacją danych ewidencyjnych w ramach prowadzonej modernizacji na podstawie faktycznego sposobu użytkowania, rodzaju zabudowy i funkcji przedmiotowej działki "[...]". Przedmiotowy grunt nie jest gruntem rolnym zabudowanym, ponieważ oprócz budynku mieszkalnego nie jest zabudowany innymi budynkami i urządzeniami służącymi produkcji rolniczej oraz przetwórstwu rolno-spożywczemu, wobec czego nie klasyfikuje się go zaliczając do klasy gleb gruntów przyległych. Takie grunty jako nie podlegające gleboznawczej klasyfikacji, nie mają określonej klasy bonitacyjnej i są wyłączone z klasyfikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r., poz. 658) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądowa kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie są czynności Starosty polegające na dokonaniu w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków zmian oznaczeń dotyczących gleboznawczych klasyfikacji gruntów dla działki oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]", położonej w miejscowości A. Na gruncie niniejszej sprawy Starosta wskazując na przepis art. 24a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520 ze zm) oraz przepisy § 55, 56 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. 2015 poz. 542) w dniu 12 kwietnia 2011r., zarządził przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków dla powiatu A. Modernizacja operatu ewidencji gruntów i budynków obejmowała uzupełnienie dotychczasowej ewidencji gruntów o dane ewidencyjne budynków i lokali dla powiatu A, w tym również dane graficzne o budynkach oraz aktualizację sposobu użytkowania, zgodnie ze stanem faktycznym na gruncie dla terenów zabudowanych i zurbanizowanych. Podczas prac modernizacji ewidencji gruntów i budynków na nieruchomości oznaczonej numerem ewidencyjnym działki "[...]" położonej w obrębie A, gmina A, ustalono, że faktyczny sposób użytkowania gruntu nie jest zgodny z dotychczasowymi danymi ewidencji gruntów i budynków. Wykonawca prac geodezyjnych na podstawie wywiadu terenowego przeprowadzonego dnia 16 maja 2011 roku, ustalił, że na przedmiotowej działce znajdują się trzy budynki, którym nadano numery ewidencyjne "[...]". Rodzaj budynków został określony na podstawie przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2010 roku w sprawie Klasyfikacji Środków Trwałych (Dz. U. Nr 242, poz. 1622) jako odpowiednio: budynek mieszkalny, budynek biurowy, budynek przemysłowy. Zważywszy na to, że na działce strony skarżącej nie stwierdzono istnienia budynków produkcyjnych, usługowych i gospodarczych dla rolnictwa, a rodzaj użytku gruntowego jest bezwzględnie determinowany rodzajem zabudowy, jaka znajduje się na określonym obszarze gruntu, dokonano naniesienia zmian do roboczej bazy danych, wydzielając w działce numer "[...]" dwa nowe kontury użytków gruntowych: tereny mieszkaniowe oznaczone symbolem "B" oraz tereny przemysłowe oznaczone symbolem "Ba", pozostawiając na części działki dotychczasowe oznaczenie właściwe dla gruntów rolnych jako nieużytki "N" i grunty orne ,,R V". Rozliczono również ponownie powierzchnię użytków gruntowych i na tej podstawie sporządzono wykaz zmian danych ewidencyjnych dla działki "[...]". Bez wątpienia podstawę prawną dokonanych przez Starostę zmian w ewidencji gruntów i budynków, m.in. na spornej działce nr "[...]" będącej własnością skarżącej, jest przepis art. 24a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Przepis ten reguluje szczególny tryb modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Stosownie do art. 24a ust. 1 wspomnianej ustawy Starosta może zarządzić przeprowadzenie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze poszczególnych obrębów ewidencyjnych. Na podstawie art. 24a ust. 2 i 3 ustawy, informacja o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz o trybie postępowania związanego z modernizacją ewidencji gruntów i budynków została wywieszona na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego przez 14 dni, czyli od 15 kwietnia 2011 r. do 29 kwietnia 2011 r. Na podstawie art. 24a ust 4 i 5 ustawy, projekt operatu opisowo - kartograficznego składającego się z: rejestru budynków, rejestru lokali, kartotek budynków, kartotek lokali, mapy ewidencyjnej, w dniach od 4 marca 2014 r. do 24 marca 2014r. tj. przez 15 dni roboczych został wyłożony do wglądu osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej w siedzibie Starostwa Powiatowego. Informację o terminie i miejscu wyłożenia projektu ogłoszono w dniu 13 lutego 2014r. w Gazecie Wyborczej (wydanie krajowe), na stronie internetowej http://bip.warmia. mazury.pl/powiat_"[...]" w terminie od 14 lutego 2014 r. do 24 marca 2014r., a także poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w terminie od 14 lutego 2014 r. do 25 marca 2014 r. oraz w Urzędzie Gminy od 14 lutego 2014 r. Wskazać należy również na dyspozycję przepisu art. 24a ust. 6 ustawy, zgodnie z którym każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane ujawnione w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, może w okresie wyłożenia projektu do wglądu zgłaszać uwagi do tych danych. Upoważniony pracownik starostwa powiatowego, przy udziale wykonawcy prac geodezyjnych, kartograficznych lub taksacyjnych, związanych z opracowaniem projektu operatu ewidencyjnego, rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu uwag zgłoszonych do tego projektu, po czym informuje zgłaszającego uwagi o sposobie rozpatrzenia uwag oraz sporządza wzmiankę o treści zgłoszonych uwag i sposobie ich rozpatrzenia w protokole (ust. 7). Po upływie terminu, o którym mowa w ust. 4, projekt operatu opisowo-kartograficznego staje się operatem ewidencji gruntów i budynków; informację o tym starosta ogłasza w dzienniku urzędowym województwa oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa (ust. 8). W myśl art. 24a ust. 9 p.g.k. każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych. O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji (ust. 10), zaś do czasu ostatecznego zakończenia postępowania, o którym mowa w ust. 10, w stosunku do gruntów, budynków lub lokali, których dotyczą zarzuty, dane ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym nie są wiążące (ust. 11). Zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków (ust. 12). W okresie od 4 marca do 24 marca 2014 r. żaden ze współwłaścicieli działki "[...]" położonej w A nie zgłosił uwag do danych ujawnionych w projekcie. Na podstawie art. 24a ust. 8 ustawy w dniu 8 lipca 2014 r. pod pozycją 2482 w Dzienniku Urzędowym Województwa A ogłoszono, że projekt operatu opisowo-kartograficznego z modernizacji ewidencji gruntów i budynków stał się operatem ewidencji gruntów i budynków. Bez wątpienia przywołany przepis art. 24a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w szczegółowy sposób reguluje zastosowaną w niniejszej sprawie procedurę modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Bezsprzecznie strona skarżąca miała możliwość w ramach tej procedury zgłosić zarzuty do tych danych (art. 24a ust. 9 ustawy). O ich uwzględnieniu lub odrzuceniu decydowałby organ w formie decyzji, która byłaby zaskarżalna do sądu administracyjnego. Strona nie skorzystała z tej procedury w określonym terminie, tym samym pozbawiła się możliwości kwestionowania podjętych w jej ramach ustaleń. Specjalny tryb zmiany ewidencji gruntów i budynków ustalony w art. 24a rzeczonej ustawy, określający procedurę zgłaszania zarzutów do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, wyklucza możliwość bezpośredniego zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności wskazanych w niniejszej skardze, polegających na dokonaniu w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków zmian oznaczeń dotyczących gleboznawczych klasyfikacji gruntów dla działki oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]", położonej w miejscowości A. Zaznaczyć przy tym trzeba, że skarżąca wyraźnie wskazała, że skarży określone czynności organu a nie jego bezczynność. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w pkt 1 odrzucił skargę wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego. O zwrocie skarżącej kwoty 200 zł, tytułem uiszczonego wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.