II SA/Ol 130/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2004 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza N. na decyzję Wojewody z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie odmowy wymeldowania z pobytu stałego w N. postanawia: odrzucić skargę. II SA/Ol 130/04 UZASADNIENIE Burmistrz N. w dniu 16 stycznia 2004 r., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody z dnia 12 grudnia 2003 r., uchylającą decyzję Burmistrza N. z dnia 24 listopada 2003 r., w przedmiocie odmowy wymeldowania z pobytu stałego. Wobec tego w pierwszej kolejności w tej sprawie należało zbadać legitymację skarżącego do wniesienia skargi na decyzję Wojewody, w sytuacji gdy w I instancji decyzję w tej sprawie wydał organ gminy Burmistrz N. Zarówno bowiem w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, jak i Sądu Najwyższego prezentowany jest pogląd, że stroną postępowania administracyjnego nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydawania decyzji administracyjnych. NSA w Warszawie w uzasadnieniu uchwały składu 7 Sędziów z 19 maja 2003 r., sygn. akt OPS 1/03 wyraził pogląd zbliżony z dotychczasowym orzecznictwem Sądu w tym zakresie, że "Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to z mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez jednostkę terytorialną jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego". W tej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ani też legitymowanym do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego. Z kolei w uzasadnieniu uchwały z 9 października 2000 r., OPK 14/00 (ONSA nr l z 2001 r., poz. 17) NSA stwierdził odwołując się do powierzenia w ustawie z 4 września 1997 r., o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, wydawania decyzji o przekształcaniu prawa użytkowania wieczystego na nieruchomość będącej własnością gminy jej wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), że mimo, iż sprawa dotyczy prawa własności przysługującego gminie i decyzja wywrze określone skutki cywilnoprawne dla tej gminy jako właściciela, to nie jest ona stroną tego postępowania, gdyż obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach i obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej. Poglądy wyrażane w powyższych uchwałach nie straciły na aktualności po reformie sądownictwa administracyjnego. Podziela je Sąd orzekający w niniejszej sprawie. To oznacza, że Burmistrz N. nie jest legitymowany do wniesienia skargi do Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody z dnia 12 grudnia 2003 r., uchylającą decyzję wydaną dnia 24 listopada 2003 r., przez Burmistrza N. w przedmiocie odmowy wymeldowania z pobytu stałego L. L. Z tego względu na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę wniesioną przez Burmistrza N. należało odrzucić.