II SA/Ol 131/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 maja 2009 r. w sprawie ze skargi A. D. w przedmiocie wznowienia postępowania sądowego zakończonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt II SA/OL 578/08 postanawia I. odrzucić skargę o wznowienie postępowania, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od odrzuconej skargi w kwocie 100 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 28 października 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 578/08 w sprawie ze skargi K. Z., A. D., K. T. oraz E. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" w przedmiocie podjęcia postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej, umorzył postępowanie sądowe w wyniku skutecznego cofnięcia skargi przez skarżących. Następnie pismem z dnia 11 marca 2009 r. A. D. wniósł skargę o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wskazanym wyżej postanowieniem. W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, iż pismem z dnia 21 października 2008r. wniósł o umorzenie postępowania sądowego z uwagi na fakt, iż Prezydent Miasta decyzją z dnia "[...]" odmówił ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej, która to decyzja spełniała oczekiwania społeczności lokalnej i skarżących. A. D. wskazał ponadto, że podobnie satysfakcjonujący był projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta, który został jednak zmieniony korektą Prezydenta Miasta. Na skutek tego Rada Miejska w dniu 23 października 2008r. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla A ze zmianami. Jednakże Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]" stwierdził nieważność powyższej uchwały. Skarżący podkreślił, iż decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło satysfakcjonującą go decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...]" w sprawie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Skarżący stwierdził, że w związku z nowymi okolicznościami występującymi w sprawie, jego skarga z dnia 22 lipca 2008r. na postanowienie z dnia "[...]" Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, jest nadal aktualna. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż nie została ona oparta na ustawowej podstawie wznowienia postępowania sądowadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnym dopuszcza możliwość obalenia prawomocnego orzeczenia sądu, jeżeli zapadło ono z naruszeniem bezwzględnie obowiązujących zasad prawa i jest rażąco sprzeczne z rzeczywistym stanem sprawy. Temu celowi służy instytucja wznowienia postępowania, która jest dopuszczalna jedynie w ściśle sprecyzowanych w ustawie przypadkach. Należy podkreślić, że wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego uzasadniają wyłącznie te przesłanki wznowienia postępowania, które są następstwem zdarzeń powstałych w danym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Warunkiem możliwości rozpatrywania zasadności skargi o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego jest wniesienie jej w terminie i oparcie na ustawowej podstawie wznowienia, co wynika wprost z art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej p.p.s.a. Brak jednej z tych przesłanek powoduje, że rozpatrywanie skargi pod względem merytorycznym jest niemożliwe i skutkuje jej odrzuceniem. Trzeba przy tym pamiętać, że samo sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający przepisom i poprzez powołanie się na te przepisy nie oznacza oparcia skargi na ustawowej podstawie wznowienia, jeżeli już z samego jej uzasadnienia wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi. Taka skarga jako nie oparta na ustawowej podstawie wznowienia podlega odrzuceniu na podstawie art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym. (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Jan Paweł Tarno, LexisNexis, Warszawa 2008r., postanowienie NSA z 21 kutego 2006r., II OSK 45/06). Podstawy wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem wojewódzkiego sądu administracyjnego zostały wymienione w przepisach art. 271-274 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i można podzielić je na trzy grupy: przyczyny nieważności (art. 271), orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niezgodności aktu normatywnego, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie, z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą (art. 272) oraz właściwe przyczyny restytucyjne (art. 273). W myśl art. 273 § 2 w/w ustawy można żądać wznowienia w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Na tej podstawie skarżący oparł swoją skargę o wznowienie w przedmiotowej sprawie. Okoliczności faktyczne lub dowody, o których mowa w art. 273 § 2 muszą być tego rodzaju, że mogłyby mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy w poprzednim postępowaniu. Logiczna wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że chodzi w nim o takie okoliczności faktyczne lub dowody, które dotyczą podstawy, a w szczególności podstawy faktycznej skontrolowanej przez sąd decyzji administracyjnej. A zatem z samego założenia okolicznościami tymi nie mogą być czynności podjęte przez organ już po wydaniu decyzji administracyjnej (Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Jan Paweł Tarno, LexisNexis, Warszawa 2008r.). Na gruncie przedmiotowej sprawy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 października 2008r. dotyczyło skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Postanowieniem tut. sąd umorzył postępowanie sądowe w wyniku skutecznego cofnięcia skargi przez skarżących. W toku dalszego rozpatrywania sprawy zapadły kolejne rozstrzygnięcia, najpierw satysfakcjonująca skarżących decyzja Prezydenta z dnia "[...]" a następnie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Wydanie ww. decyzji przez Kolegium nie może być - jak wnosi skarżący - uznane za podstawę wznowienia postępowania sądowego (w sprawie zakończonej postanowieniem tut. sądu z dnia 28 października 2008r.) w postaci wystąpienia okoliczności faktycznej, która mogła mieć wpływ na wynik sprawy, a z której strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu. Jeszcze raz trzeba bowiem podkreślić, że okolicznościami tymi nie mogą być czynności podjęte przez organ już po wydaniu rozstrzygnięcia administracyjnego, zakończonego postanowieniem tut. sądu, którego to postanowienia dotyczy skarga o wznowienie postępowania sądowego. Kolejne rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie były podejmowane w toku trwającego nadal i nie zakończonego ostatecznym rozstrzygnięciem postępowania administracyjnego. Byłoby oczywiście niezasadnym i sprzecznym z dyspozycją art. 273 § 2 P.p.s.a. traktowanie okoliczności wskazanej przez A. D. jako przesłanki ze wspomnianego art. 273 § 2 P.p.s.a., stanowiącej podstawę wznowienia postępowania sądowego. Już z samego uzasadnienia skargi o wznowienie ewidentnie wynika, że powoływana przez skarżącego podstawa wznowienia w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi. Zasadnym jest w tym miejscu wskazać, że właściwym środkiem prawnym przysługującym stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia organu administracji publicznej jest skarga do sądu administracyjnego. W tym też trybie skarżący mógł żądać zbadania legalności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nie jest natomiast właściwym do tego typu kontroli sądowadministracyjnej tryb wznowienia postępowania sądowego. Z wyżej wymienionych powodów skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 280 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Zgodnie natomiast z art. 232 § 1 pkt 1 lit. "a" wyżej wskazanej ustawy zwrotowi na rzecz strony skarżącej podlega cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem organowi odpisu pisma.