II SA/Ol 1365/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej Związku A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 1365/12 w sprawie ze skarg Organizacji Związkowej i Związku A na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przekazania Szkoły Podstawowej w B. do prowadzenia Fundacji A postanawia odrzucić skargę kasacyjną Związku A. . WSA/pos.1- sentencja postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 16 maja 2013 r. (sygn. akt II SA/Ol 1365/12) oddalił skargi Organizacji Związkowej i Związku A na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania Szkoły Podstawowej w B. do prowadzenia Fundacji A. W dniu 23 maja 2013 r. (data nadania przesyłki w UP) Organizacja Związkowa wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie tego wyroku wraz z uzasadnieniem. W dniu 10 czerwca 2013 r. (karta 178 akt) wyrok z dnia 16 maja 2013 r. został wraz z uzasadnieniem doręczony tej stronie skarżącej. Pismem z dnia 28 maja 2013 r. wniesionym osobiście w biurze podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie dniu 8 lipca 2013 r. złożona została skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 maja 2013 r. (sygn. II SA/Ol 1365/12), sporządzona przez pełnomocnika - radcę prawnego P.C., w imieniu Związku A oraz Organizacji Związkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 173 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej: ustawą ppsa., legitymowanymi do wniesienia skargi kasacyjnej są: strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stroną jest także organ administracji. W świetle postanowień art. 173 § 2 i art. 177 § 1 ustawy ppsa. należy przyjąć, że skargę kasacyjną strona może wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia jej odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jednakże zgodnie z art. 141 § 2 ustawy ppsa. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Przy czym w takim wypadku wyrok z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek - art. 142 § 2 ustawy ppsa. Powyższe oznacza, że nie jest dopuszczalne złożenie skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, który - jak w tym przypadku - nie podlega obowiązkowi uzasadnienia z urzędu bez uprzedniego złożenia wniosku o jego uzasadnienie. Podobne stanowisko zajął Sąd Najwyższy w postanowieniu z 11 grudnia 1996 r., I PKN 45/96 (OSNAP 1997, nr 14, poz. 254) stwierdzając, że "w przypadku gdy uzasadnienia orzeczenia nie sporządza się z urzędu strona, która zaniechała wystąpienia z żądaniem sporządzenia i doręczenia uzasadnienia orzeczenia, nie jest uprawniona do wniesienia skargi kasacyjnej". Wprawdzie wyrok powyższy wydany został w oparciu o regulację wynikająca z Kodeksu postępowania cywilnego, jednakże identycznej treści zapisy znajdują się w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pogląd tożsamy został wyrażony w postanowieniu NSA z dnia 31stycznia 2013 r. sygn. II OZ 36/13, zgodnie z którym na mocy art. 177 § 1 ustawy ppsa. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z wyraźnego brzmienia ww. przepisu wynika zatem, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia ( dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sadów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Zatem warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej jest uprzednie doręczenie stronie, która taki środek zaskarżenia pragnie złożyć, wyroku wraz z uzasadnieniem, co ma miejsce w przypadku wystąpienia przez stronę w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku o sporządzenie jego uzasadnienia na piśmie, a następnie jego doręczenie przez Sąd. W niniejszej sprawie z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku wystąpiła jedynie Organizacja Związkowa i tylko jej wyrok taki został doręczony, natomiast skarżący Związek A nie wystąpił z takim wnioskiem do Sądu. Z tych względów skarga kasacyjna wniesiona przez Związek A, mimo braku doręczenia tej stronie wyroku wraz z uzasadnieniem, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna - art. 178 ustawy ppsa. Ponadto należy wziąć pod uwagę, że dopiero od chwili doręczenia takiego wyroku wraz z uzasadnieniem rozpoczynają bieg terminy do wniesienia skargi kasacyjnej określone w art. 177 § 1 i § 2 ustawy ppsa. (por. post. NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ 25/04, ONSA WSA 2005, nr 1, poz. 12). W odniesieniu do skarżącego Związku brak jest możliwości określenia takiego terminu skoro stronie tej wyrok nie został doręczony i brak jest w tym zakresie znaczenia, że taki wyrok otrzymała inna organizacja związkowa, bowiem każda ze skarżących organizacji związkowych posiadała własny interes prawny w zaskarżeniu uchwały Rady Miejskiej w G. jak i wyroku WSA w Olsztynie, który zapadł w tej sprawie. Powyższe ustalenia prowadzą do konstatacji, że Związkowi A nie przysługuje prawo do skutecznego wniesienia skargi kasacyjnej, skoro wcześniej strona ta nie wystąpiła o sporządzenie uzasadnienia i doręczenie wyroku wraz z uzasadnieniem. To zaś oznacza, że skargę kasacyjną sporządzoną przez pełnomocnika w imieniu tej strony skarżącej należy uznać za niedopuszczalną i z tego powodu skarga ta podlegała na podstawie art. 178 ustawy ppsa. odrzuceniu.