II SA/Ol 1386/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 marca 2017 r. skargi Fundacji A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę. W dniu 28 października 2016 r. (data nadania pocztowego) Fundacja A (dalej jako: skarżąca, Fundacja) wywiodła bezpośrednio do tutejszego Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Powyższa skarga wpłynęła do Sądu w dniu 2 listopada 2016 r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 2 listopada 2016 r., skarga ta została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 4 listopada 2016 r., o czym poinformowano stronę skarżącą. Pismo w tym przedmiocie doręczone zostało skarżącej w dniu 8 listopada 2016 r. W dniu 15 listopada 2016 r. (data nadania pocztowego) Prezes Zarządu Fundacji wystąpiła, za pośrednictwem organu, o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Argumentowała, że z pisma otrzymanego w dniu 8 listopada 2016 r. dowiedziała się, że skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, zamiast za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co skutkuje wniesieniem po terminie skargi do Sądu za pośrednictwem organu. O tym, iż pismo zostało wysłane na adres Sądu, a nie organu dowiedziała się dopiero po otrzymaniu pisma z Sądu. Podała okoliczności w jakich doszło do wadliwego zaadresowania przesyłki. W dniu 8 grudnia 2016 r. skarga, już w prawidłowym trybie, wpłynęła do Sądu wraz ze stanowiskiem organu II instancji, który wniósł o odrzucenie skargi z powodu uchybienia terminowi do jej wniesienia. W ocenie organu wniosek o przywrócenie terminu nie zasługiwał na uwzględnienie. Postanowieniem z dnia 11 stycznia 2017 r. tutejszy Sąd odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 8 marca 2017 r., sygn. akt I OZ 239/17, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie skarżącej Fundacji na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: W rozpatrywanym przypadku zaskarżona decyzja doręczona została skarżącej Fundacji w dniu 29 września 2016 r. W związku z tym, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał z dniem 29 października 2016 r. Przed tym dniem strona skarżąca nadała skargę przesyłką poleconą, ale zaadresowała kopertę błędnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, mimo wyraźnego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, o trybie wniesienia skargi za pośrednictwem organu. W takiej sytuacji za datę wniesienia skargi można uznać dopiero dzień, w którym Sąd przekazał pismo Fundacji według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Olsztynie, które wydało zaskarżoną decyzję. W rozpatrywanej sprawie Sąd uczynił to w dniu 4 listopada 2016 r. Ten dzień należy przyjąć, jako datę wniesienia skargi. Oznacza to, że skarga wniesiona została 5 dni po terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia i może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy (art. 54 § 2 i 3 p.p.s.a.). Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia jej bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. Wówczas o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania pisma strony przez sąd pod adres właściwego organu (vide: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", T. Woś i in., LexisNexis, wyd. I, Warszawa 2005 r. oraz orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego: postanowienie z dnia 2 października 2009 r., sygn. akt II FSK 1664/08, postanowienie z dnia 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08, postanowienie z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1250/08, postanowienie z dnia 4 września 2008 r., sygn. akt I FSK 687/08 - dostępne na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponieważ postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi jest już prawomocne, skargę, jako spóźnioną, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w postanowieniu.