II SA/Ol 160/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2012 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w E. z dnia "[...]" nr Rep. "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Decyzją z dnia "[...]", nr Rep. "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze w E. utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta E. przez zastępcę Dyrektora Departamentu Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miejskiego w E. z dnia "[...]" w sprawie zmiany decyzji własnej z dnia "[...]" dotyczącej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku na uprawnionego M. K. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja ta została wysłana w jednej kopercie wraz z decyzją z dnia "[...]", nr Rep. "[...]" do J. K. – matki osoby uprawnionej. Z powodu nieobecności adresata w dniu 10 listopada 2011 r. pozostawiono awizo, a przesyłkę pozostawiono na okres 14 dni w urzędzie pocztowym. Przesyłkę powtórnie awizowano w dniu 17 listopada 2011 r. Z powodu niepodjęcia przesyłki w terminie została ona zwrócona do organu. W dniu 28 grudnia 2011 r. J. K. odebrała decyzję w siedzibie organu, a następnie w dniu 27 stycznia 2012 r. (data nadania pisma) wniosła na nią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę na decyzję wnosi się w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia skarżącemu. Moment doręczenia decyzji należy ustalić biorąc pod uwagę regulacje zawarte w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) – zwanej dalej: k.p.a. Co do zasady pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy (art. 42 § 1 k.p.a.). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 k.p.a. (np. bezpośrednio adresatowi w mieszkaniu) i art. 43 k.p.a. (np. dorosłemu domownikowi) poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez pocztę (art. 44 § 1 k.p.a.). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie 7 dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w powyżej wskazanym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż 14 dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia 14-dniowego terminu do odbioru pisma, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 3 i 4 k.p.a.). W niniejszej sprawie decyzja została wysłana na adres zamieszkania skarżącej, jednakże z powodu nieobecności adresata przesyłka w dniu 10 listopada 2011 r. została pozostawiona w urzędzie pocztowym. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki nie została ona podjęta przez skarżącą i została zwrócona do organu. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, należy uznać, że decyzja została skutecznie doręczona skarżącej w dniu 24 listopada 2011 r. i od tej daty zaczął biec 30-dniowy termin na wniesienie skargi do sądu. Na marginesie należy zauważyć, że adresat może odebrać pismo po upływie określonego w k.p.a. 14-dniowego terminu do odbioru pisma pozostawionego w urzędzie pocztowym, jednakże dzień faktycznego odbioru pisma po tym terminie nie będzie dla niego datą doręczenia (G. Łaszczyca [w:] G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2007, t. 1, s. 439). W tej sytuacji termin do wniesienia skargi na decyzję upłynął w dniu 27 grudnia 2011 r., natomiast skarżąca wniosła skargę dopiero w dniu 27 stycznia 2012 r. W związku z tym, należy stwierdzić, iż skarga została wniesiona po terminie i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a.