II SA/Ol 182/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.B. na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 stycznia 2026 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniesienia zażalenia w sprawie wstrzymania robót budowlanych postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu 100 zł (sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego. G.B. (dalej: skarżący), reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł skargę na postanowienie Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 stycznia 2026 r., wydane w przedmiocie niedopuszczalności wniesienia zażalenia w sprawie wstrzymania robót budowlanych. W odpowiedzi na skargę WINB wniósł o jej oddalenie. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z 10 kwietnia 2026 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez: przesłanie do sądu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej sądu (ePUAP) skargi z 12 lutego 2026 r. opatrzonej podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym, przesłanie pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, uwierzytelnionego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym i wskazanie numeru PESEL strony skarżącej, uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł i uiszczenie opłaty kancelaryjnej za wydruk skargi wniesionej w formie dokumenty elektronicznego w kwocie 1 zł. Powyższe zarządzenia doręczono pełnomocnikowi skarżącego 23 kwietnia 2026 r. Termin do usunięcia braków formalnych upłynął zatem 30 kwietnia 2026 r. Wymogi formalne skargi określają art. 57 i art. 46 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 57 § 1 ab initio p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, które określa art. 46 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie z art. 46 § 2a p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Dodać należy, że określony w p.p.s.a. warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zaznaczyć należy, że zgodnie z uchwałą NSA z 3 lipca 2023 r. II GPS 3/22 (dostępnej pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl) "niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Stosownie zaś do art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jak natomiast stanowi art. 49 § 1 p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie takiego braku stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 in fine p.p.s.a. stanowi podstawę odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego wyłącznie uiścił 101 zł tytułem wpisu sądowego i opłaty kancelaryjnej, natomiast nie uzupełnił pozostałych braków formalnych wniesionej skargi przez: przesłanie podpisanej skargi i pełnomocnictwa oraz wskazanie numeru PESEL skarżącego, mimo pouczenia, iż spowoduje to odrzucenie skargi. W tym stanie rzeczy, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie, wobec faktu, że skarga została odrzucona, stronie skarżącej przysługuje zwrot uiszczonego wpisu, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.