II SA/Ol 204/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 24 stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzewa bez wymaganego zezwolenia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej I. R. uiszczony wpis od skargi w kwocie 245 (dwieście czterdzieści pięć) złotych. WSA/post.1 - sentencja postanowienia I. R. (dalej jako: "skarżąca") pismem z 3 marca 2025 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 24 stycznia 2025 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 6.104,16 zł za usunięcie bez zezwolenia drzewa gatunku olsza czarna z działki o nr [...] obręb [...]. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 4 kwietnia 2025 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez wskazanie nr PESEL oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przedmiotowe zarządzenie doręczone zostało skarżącej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 10 kwietnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez sąd istoty sprawy. Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakami formalnymi skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a tj. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie zaś do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz § 3 p.p.s.a. skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - winna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osoba fizyczną. Nadto stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (...). W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rzeczonej sprawie zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II z dnia 4 kwietnia 2025 r. zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącej oraz dołączenie jednego ezgemplarza odpisu skargi podpisanego przez skarżącą dla pozostałej strony postępowania zostało doręczone skarżącej, na adres wskazany w skardze, w dn. 10 kwietnia 2025 r. (k-15 akt sądowych). Odbiór korespondencji potwierdził upoważniony pracownik I. S.. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi, bowiem nie nadesłano brakującego egzemplarza skargi dla uczestnika postępowania, jak też nie został podany nr PESEL skarżącej. W zakreślonym terminie, który upłynął 17 kwietnia 2025 r., nie uzupełniono braków formalnych skargi pomimo pouczenia, że spowoduje to odrzucenie przez Sąd wniesionej skargi. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Podkreślić pozostaje nadto, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 uchwałę, w której wskazał, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W rozpoznawanej sprawie zatem, pomimo prawidłowego wezwania skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie nr PESEL oraz nadesłania jednego egzemplarza skargi, braki ten nie zostały usunięte w przepisanym terminie, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.