II SA/Ol 254/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 maja 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasad korzystania ze stołówki szkolnej w Zespole Szkół im. "[...]" w "[...]" postanawia: 1. umorzyć postępowanie sądowe; 2. zasądzić od Rady Powiatu na rzecz Wojewody kwotę 240 zł ( dwieście czterdzieści złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Uchwałą Nr "[...]" Rady Powiatu "[...]" z dnia "[...]" w sprawie zasad korzystania ze stołówki szkolnej w Zespole Szkół im. "[...]" w "[...]" ustalono m.in. wysokość opłat za posiłki. Działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, póz. 1592, z późn. zm.) Wojewoda złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o stwierdzenie nieważności w/w uchwały. W uzasadnieniu wskazano, iż po podjęciu zaskarżonej uchwały do organu nadzoru wpłynęły skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału oraz Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników Oświaty NSZZ "Solidarność" , w których podniesiono, iż podjęcie uchwały nastąpiło z pominięciem obowiązku zasięgnięcia opinii tych organizacji związkowych, o którym mowa w art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. W związku z powyższym organ nadzoru zwrócił się ze stosownym zapytaniem do strony przeciwnej, która potwierdziła, ze projektu uchwały nie kierowała do zaopiniowania do związków zawodowych. Organ nadzoru wskazał również, iż podstawą podjęcia przedmiotowej uchwały jest art. 67a ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Przepis ten zawiera normę kompetencyjną dla organu prowadzącego szkołę do ustalenia zasad korzystania ze stołówki (szkolnej) w tym wysokości opłat. Ustalenie zasad następuje w drodze uchwały, która - jako skierowana do ogółu mieszkańców - ma charakter aktu prawa miejscowego. W przedmiotowej uchwale, organ prowadzący szkołę ustalił zasady korzystania ze stołówki wskazując, iż prawo do korzystania z posiłków przysługuje uczniom szkoły, wychowankom internatu będących uczniami innych szkół oraz nauczycielom szkoły. Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych organy samorządu i terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami i związków zawodowych, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni. Zadania związku zawodowego wynikają zarówno z uregulowań samej ustawy związkowej, jak również z szeregu innych ustaw. Ustawa z 23 maja 1991 r. formułuje te zadania w sposób ogólny wskazując, że związek zawodowy jest organizacją ludzi pracy powołaną do reprezentowania ich praw, interesów zawodowych i socjalnych (art. 1 ust. 1), obrony ich godności, praw oraz interesów materialnych i moralnych, zarówno zbiorowych, jak i indywidualnych (art. 4.). W ocenie organu nadzoru przedmiotowa uchwała ma charakter aktu prawnego, którego przedmiotem są zagadnienia objęte zadaniami związków zawodowych. Akt ten dotyczy bowiem praw i interesów materialnych ludzi pracy, zarówno rodziców bądź opiekunów uczniów, jak i pracowników szkoły. Oznacza to, że projekt takiego aktu prawnego winien zostać skierowany do zaopiniowania organizacjom związkowym. Organ nadzoru wskazał, iż podziela poglądy wyrażane w orzecznictwie, iż podjęcie uchwały przez organ samorządu z naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych nie może być potraktowany inaczej niż istotne naruszenie prawa . Uchwałą Rady Powiatu z dnia "[...]", nr "[...]" uchylono uchwałę w sprawie zasad korzystania ze stołówki szkolnej w Zespole Szkół im. "[...]" w "[...]", wskazując jako podstawę prawna podjęcia uchwały uchylającej art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pismem z dnia14 maja 2008 r. Wojewoda wniósł o umorzenie postępowania w niniejszej sprawie oraz o zasądzenie kosztów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie to stało się bezprzedmiotowe. Ponieważ wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonego aktu, na skutek uwzględnienia przez organ administracji publicznej skargi w całości w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a, wyczerpuje przesłankę bezprzedmiotowości postępowania, należało orzec jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono po myśli art. 201 § 1 powołanej wyżej ustawy.