II SA/Ol 270/04

Dnia 24 maja 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Janina Kosowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 maja 2004 r.; sprawy ze skargi Wójta Gminy K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie kary za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia 11 grudnia 2003 roku ("[...]") Wójt Gminy K. wymierzył Panu P. D. administracyjną karę pieniężną w wysokości 211.442,50 zł. z tytułu usunięcia 59 drzew gatunku: grusza, brzoza, jarzębina, wierzba, jałowiec, głóg, bez czarny z działek nr 4/1 i 4/2 w obrębie D. wskazując, że strona dokonała tej czynności bez wymaganego zezwolenia. Na skutek odwołania Pana P. D., Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 11 marca 2004 roku ("[...]"), orzekło o uchyleniu powyższej decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, podnosząc, że postępowanie w przedmiotowej sprawie nie zostało przeprowadzone prawidłowo i wymaga uzupełnienia. Od powyższej decyzji skargę wniósł Wójt Gminy K., zarzucając rozstrzygnięciu organu odwoławczego niewłaściwą wykładnię art. 47 e ust 4 pkt l i 3, art. 471 ust. 1,6,7 ustawy o ochronie przyrody oraz błędną ocenę stanu faktycznego sprawy. Podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie wskazując, że Wójt Gminy K. nie ma legitymacji procesowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie indywidualnej dotyczącej osoby trzeciej, w której wydał decyzję administracyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 50 § l ustawy z 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), Sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. W mniejszej sprawie należy podzielić stanowisko wyrażone w odpowiedzi na skargę, zgodnie z którym wójt gminy nie jest stroną w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, w której wydaje decyzję i w związku z tym nie jest uprawniony do wniesienia skargi na decyzję organu drugiej instancji. Ponadto pogląd taki jest powszechnie akceptowany w orzecznictwie sądowym. W uzasadnieniu uchwały z 19 maja 2003 roku (sygn. akt OPS 1/03, ONSA Nr 4 z 2003 roku, póz. 124) Naczelny Sad Administracyjny stwierdził, iż "powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, czy sądowoadministracyjnym. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do NSA, ani też legitymowanym do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego. Widać z tego niezbicie, że włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie, znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek, jako osób prawnych. Co więcej, w zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on (ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes prawny osoby prawnej". Przywołana argumentacja nie straciła na aktualności po reformie sądownictwa administracyjnego. Z tych względów przyjąć należy, że Wójt Gminy K. nie był legitymowany do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia. W tym stanie rzeczy skarga ta podlega odrzuceniu z mocy art. 58 § l pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).