II SA/Ol 30/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 lutego 2009 r. sprawy ze skargi B. R. na decyzję Wojewody z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia "[...]" Nr "[...]" Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Urzędu Wojewódzkiego w O., działając z upoważnienia Wojewody, po rozpatrzeniu odwołania B. R., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...]", którą organ I instancji orzekł o utracie przez wyżej wymienioną prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem 8 grudnia 2008r., z powodu upływu maksymalnego okresu jego pobierania. Pismem z dnia 23 grudnia 2008r., skierowanym do Urzędu Wojewódzkiego w O., zatytułowanym "odwołanie", B. R. zwróciła się do organu odwoławczego o ponowne rozpatrzenie sprawy i przedłużenie okresu pobierania zasiłku o 6 miesięcy. W związku z tym pismem z dnia 30 grudnia 2008r., doręczonym stronie w dniu 6 stycznia 2009r., organ II instancji wyjaśnił, że stosownie do zawartego w decyzji pouczenia, weryfikacji decyzji Wojewody z dnia 16 grudnia 2008r. może dokonać Wojewódzki Sąd Administracyjny i wezwał stronę do podania czy pismo z dnia 23 grudnia 2008r. jest właśnie skargą. Poinformowano stronę ponadto, że w przypadku potwierdzenia skargowego charakteru wniesionego pisma, akta przekazane zostaną sądowi administracyjnemu, który dokona kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z obowiązującym prawem. W dniu 19 stycznia 2009r. organ odwoławczy przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie wskazane pismo B. R. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy. Wyjaśniono, że do dnia 16 stycznia 2009r. strona nie udzieliła odpowiedzi na pismo z dnia 30 grudnia 2008r. W związku z tym organ odwoławczy potraktował pismo B. R. z dnia 23 grudnia 2008r. jako skargę na decyzję Wojewody z dnia "[...]" i wniósł o dokonanie jej kontroli pod względem zgodności z prawem. Na podstawie zarządzenia, w dniu 27 stycznia 2009r. skarżącej doręczone zostało wezwanie do usunięcia - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi - braków formalnych skargi, poprzez wskazanie, czy jej odwołanie z dnia 23 grudnia 2008r. wniesione do Wojewody w sprawie zasiłku dla bezrobotnych, jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Wojewody z dnia "[...]’. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Postępowanie sądowe jest postępowaniem skargowym i jako takie może być inicjowane jedynie z woli strony, a zakres tej woli należy do praw strony. Będąc związany wskazaną zasadą, Sąd nie mógł uznać, iż pismo B. R. z dnia 23 grudnia 2008 r., adresowane do Wojewody, zawierające prośbę o ponowne rozpatrzenie jej sprawy i przyznanie zasiłku dla bezrobotnych, wszczęło postępowanie sądowo administracyjne w niniejszej sprawie. Z treści tego pisma, zatytułowanego "odwołanie" nie można bowiem wywnioskować, iż zamiarem strony było poddanie kontroli sądowej wskazanej decyzji Wojewody z dnia "[...]" Ponadto B. R. nie sprecyzowała swojego stanowiska w tym zakresie, mimo dwukrotnego wezwania, najpierw przez organ, a następnie przez Sąd. Powyższa okoliczność stanowi brak formalny skargi. Mimo prawidłowo doręczonego wezwania do usunięcia braków formalnych skargi i zawartego w nim pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, B. R. nie nadesłała we wskazanym terminie żądanej informacji. Podstawę prawną nałożenia na skarżącą powyższego obowiązku stanowił art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zgodnie z którym, jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia. Z tych też względów należało orzec jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy.