II SA/Ol 319/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na orzeczenie Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17 sierpnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie orzeczenia o niepełnosprawności postanawia odrzucić skargę. M. K. (dalej jako: "strona", "skarżąca") pismem z 15 marca 2023 r. wniosła skargę na orzeczenie Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17 sierpnia 2022 r. w przedmiocie orzeczenia o niepełnosprawności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie. Podniesiono, że skarga została wniesiona po terminie a ponadto strona nie wyczerpała środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W związku z powyższym podkreślić trzeba, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami przewidzianymi w art. 127 § 3 k.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na rozstrzygnięcie wydane przez organ pierwszej instancji. Zaskarżone do Sądu orzeczenie Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia 17 sierpnia 2022 r. stanowi rozstrzygnięcie podjęte w pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. orzeczeniu skarżącej przysługiwało od niego odwołanie do Wojewódzkiego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...], w terminie 14 dni od daty doręczenia tego orzeczenia, a nie skarga do sądu. Należy zatem uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na orzeczenie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.