II SA/Ol 321/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak - Sikora po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi MS. na decyzję Prezydenta Miasta z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. M.S. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skierowane do Sądu pismo z 15 lutego 2010r. zatytułowane "odwołanie" od decyzji działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Kierownika Działu Pomocy Środowiskowej Rozwiązywania Problemów Rodziny w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na jej potrzeby poprzez pokrycie kosztów energii elektrycznej w wysokości 89,55 zł oraz zakup żywności w kwocie 270 zł w miesiącach styczeń, luty i marzec 2010r. W treści pisma strona zarzucała organowi działanie niezgodne z prawem poprzez wadliwe wyliczenie dochodu skarżącej oraz wniosła o gruntowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie w tej sprawie przysługujących stronie środków zaskarżenia. Natomiast przy piśmie procesowym z dnia 20 kwietnia 2010r. organ nadesłał odpowiedź skarżącej z 12 kwietnia 2010r. udzieloną na jego wezwanie do sprecyzowania, czy strona składa odwołanie czy też skargę do WSA w Olsztynie na powyższą decyzję. M.S. jednoznacznie wypowiedziała się, że złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, nie posiadają natomiast kompetencji do rozstrzygania indywidualnych spraw administracyjnych w "zastępstwie" właściwych organów administracji publicznej. Zgodnie z art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) każda ze stron ma prawo do zaskarżania orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Ta konstytucyjna zasada dwuinstancyjności znajduje realizację w zasadzie ogólnej dwuinstancyjności przyjętej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej jako Kpa. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy przez dwa różne organy administracji, z czym związane jest prawo odwołania strony od każdej decyzji nieostatecznej, a w konsekwencji dwukrotne merytoryczne rozstrzygnięcie tej samej sprawy (wyrok NSA z dnia 12 listopada 1992r. sygn. akt V SA 721/92, ONSA 1992r. Nr 3-4 poz. 95). W myśl art. 16 § 2 Kpa decyzje administracyjne mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem, na zasadach i w trybie określonych w odrębnych ustawach. Z kolei w myśl przepisu art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako ustawa ppsa., skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 powołanej ustawy). Brak wyczerpania środków zaskarżenia powoduje, że skarga jest niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy). W świetle powyższego Sąd stwierdza, że nie jest dopuszczalne zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji organu pierwszej instancji bez uprzedniego wyczerpania trybu odwoławczego, jeżeli przysługuje w przedmiotowej sprawie. Organ orzekający w sprawie w zaskarżonej decyzji z dnia "[...]" prawidłowo pouczył stronę o możliwości skorzystania z prawa odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od jej doręczenia. Dopiero na rozstrzygnięcie wydane przez organ odwoławczy strona ma możliwość skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skoro skarżąca nie skorzystała z możliwości zaskarżenia decyzji w trybie administracyjnym, to należało uznać, iż skarga złożona do Sądu w niniejszej sprawie na decyzję organu pierwszej instancji z dnia "[...]" Nr "[...]" jest niedopuszczalna. Należy także wskazać, iż możliwość zaskarżenia decyzji administracyjnej w toku instancji do organu odwoławczego jest jedynie uprawnieniem strony, z którego może ona skorzystać bądź nie. Dopiero ostateczna decyzja organu administracji publicznej drugiej instancji podlega zaskarżeniu do sądu. Skarżąca wniosła skargę do sądu z pominięciem wyczerpania trybu administracyjnego i wobec tego jej skarga jest niedopuszczalna. Przed wniesieniem skargi powinna była bowiem skorzystać z przysługującego w postępowaniu administracyjnym prawa do wniesienia odwołania od decyzji wydanej w I instancji do organu II instancji, o czym została przez organ I instancji dwukrotnie pouczona. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.