II SA/Ol 372/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 4 października 2018 r. na rozprawie sprawy ze skarg A. K.-L., M. K., A. K., J. K., J. K., R. M., R. M., W. L., M. J., R. M., M. Ł., J. G., Z. O., M. N., A. J., D. P., K. S. na niewykonanie przez Radę Miejską czynności nakazanych prawem postanawia odrzucić skargi. W dniu 17 kwietnia 2018 r. A. K., M. K., A. K., J. K., J. K., R. M., R. M., W. L., M. J., R. M., M. Ł., J. G., Z. O., M. N., A. J., D. P., K. S. oraz T. L., zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), za pośrednictwem organu, bezczynność Prezydenta Miasta i Rady Miejskiej w zakresie wykonywania zadań własnych Gminy Miasta, tj. wykonania drogi, oświetlenia, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, naprawy urządzeń drenarskich przy ul. "[...]" w E. W odpowiedzi na skargi, Prezydent Miasta wniósł o ich odrzucenie jako niedopuszczalnych. Wskazał, że brak jest podstaw do przyjęcia, aby wskazane kwestie wymagały wydania aktu lub podjęcia czynności określonych w art. 3 § 2 pkt 1- 4a p.p.s.a. Na podstawie zarządzeń zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z dnia 29 maja 2018 r. każdy ze skarżących został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie po 200 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczone zostały skarżącym odpowiednio w dniach 4, 5, 6, 8, 11, 12,13 czerwca oraz 18 lipca 2018 r. (k. 180-191, 196-198, 203-205). W wyznaczonym terminie wymagany wpis uiścił tylko T. L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Na podstawie § 2 ust. 6 rozporządzenia, w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł. W związku z tym każda ze stron skarżących – właścicieli odrębnych nieruchomości - zobowiązana była do uiszczenia wpisu stałego w wysokości 200 zł. Zgodnie bowiem z art. 214 § 1 i § 2 zd. pierwsze p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Przy czym pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego, tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (patrz: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Współuczestnictwo formalne zachodzi wówczas, gdy roszczenia lub zobowiązania współuczestników oparte są na jednakowej podstawie faktycznej i prawnej, ale wynikają z odrębnych tytułów prawnych (tutaj: prawo własności do odrębnych nieruchomości). Mimo prawidłowo doręczonych wezwań do uiszczenia wymaganego wpisu sądowego od wniesionej skargi oraz zawartego w nich pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, skarżący: A.K., M. K., A. K., J. K., J. K., R. M., R. M., W. L., M. J., R. M., M. Ł., J. G., Z. O., M. N., A. J., D. P., K. S. nie uiścili należnego wpisu, co w świetle przytoczonych przepisów obligowało Sąd do odrzucenia ich skarg, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Na marginesie jedynie dodać należy, że skarga T. L., wobec uiszczenia od niej wpisu, podlegała odrębnemu merytorycznemu rozpoznaniu.