II SA/Ol 379/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na Burmistrza w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem datowanym na dzień "[...]" 2009r. G. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na odmowne zakwalifikowanie przez Urząd Miasta "[...]" jego wniosku o przydział lokalu komunalnego i nie umieszczenie go na liście osób oczekujących na przydział lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu skargi podniósł, że w okresie od "[...]" do "[...]" był mieszkańcem "[...]", gdzie posiadał adres zameldowania na pobyt stały. Jednakże ze względu m.in. na odbywanie kary pozbawienia wolności został wymeldowany z pobytu stałego w trybie administracyjnym. Wskazał, iż w odpowiedzi na jego wniosek o przydział lokalu został poinformowany przez Urząd Miasta, że osoby nie posiadające żadnego zameldowania mogą starać się o przydział lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy tylko wówczas gdy udokumentują, iż zamieszkują na terenie miasta "[...]" co najmniej 5 lat i tu znajduje się ich centrum życiowe. Z oczywistych względów, jak argumentował, jego centrum życiowe nie znajduje się obecnie w "[...]", tylko w miejscu gdzie odbywa karę pozbawienia wolności. Nie może to jednak stanowić przesłanki, żeby nie zakwalifikować go w poczet mieszkańców "[...]" i w poczet lokalnej wspólnoty samorządowej, z którą się utożsamia i wiąże swoje plany na przyszłość. Dodał, że sugestie urzędników odnośnie możliwości ubiegania się o przydział lokalu mieszkalnego w miejscu odbywania kary pozbawienia wolności, są przejawem ich braku rozsądku i nieznajomości prawa mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę Burmistrz podniósł, że przydziały lokali realizowane są na podstawie Uchwały Rady Miasta w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej "[...]" i stosowane są do wszystkich osób składających wnioski o przydział lokalu mieszkalnego niezależnie od tego gdzie obecnie przebywają i jaki status posiadają. Wnioski osób ubiegających się o przydział lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, nie posiadających żadnego zameldowania są uwzględniane wówczas, gdy osoby te udokumentują, iż zamieszkują co najmniej 5 lat na terenie miasta "[...]", lecz z różnych przyczyn nie posiadają meldunku i ich centrum życiowe znajduje się stale w "[...]". Wskazał, iż G. M. został wymeldowany trybem administracyjnym z poprzedniego miejsca pobytu w "[...]", a z akt sprawy wynika, że nastąpiło to w wyniku orzeczonej eksmisji. Dodał, iż ze względu na fakt, że skarżący nie posiada zameldowania i nie udokumentował zamieszkiwania na terenie miasta "[...]" przez okres ostatnich 5 lat, wniosek o przydział lokalu nie został zakwalifikowany do dalszego rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego oraz organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz skarg na bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest żądanie skarżącego przydzielenia mu mieszkania z zasobów komunalnych. Przedmiot skargi nie dotyczy materii, w której organ administracji byłby zobligowany na podstawie prawa materialnego do wydania jakiejkolwiek decyzji, czy postanowienia. Zasady przydziału mieszkań z zasobu komunalnego są regulowane ustawą z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (j.t. Dz. U. z 2005r. Nr 31, poz. 266 ze zm.) ustawą z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) oraz wydaną na podstawie art. 21 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego uchwałą Rady Gminy. W Gminie "[...]" jest to uchwała Rady Miasta w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej "[...]". Z powyższych regulacji jednoznacznie wynika, iż jeżeli osoba spełnia określone kryteria, złoży stosowny wniosek, który zostanie pozytywnie rozpatrzony, z taką osobą zawierana jest umowa najmu lokalu. Należy jednak zauważyć, iż umowa najmu jest umową cywilnoprawną, a więc przedmiotowa sprawa ma charakter cywilnoprawny i z tych względów nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Dlatego Sąd na podstawie art. 58 §1 pkt 1 p.p.s.a. skargę odrzucił, bo sprawa nie należy do jego właściwości.