II SA/Ol 396/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.A. na decyzję Wójta Gminy z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu zaliczki alimentacyjnej postanawia odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Decyzją z dnia "[...]" Nr "[...]" Wójt Gminy, działając na podstawie art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. Nr 192, poz. 1378, ze zm.), po rozpoznaniu wniosku W.A. orzekł o odmowie umorzenia należności z tytułu zaliczki alimentacyjnej powiększonej o 5% w łącznej wysokości "[...]" zł. W pouczeniu wskazano, iż od decyzji tej strona może złożyć odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Decyzję doręczono skarżącemu w dniu 9 marca 2009r. Pismem z dnia 18 marca 2009r. W.A. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z odwołaniem od decyzji Wójta Gminy "[...]" z dnia wnosząc o jej zmianę w całości. Jako stronę pozwaną wskazał Wójta Gminy oraz Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. W piśmie przekazującym skargę działający z upoważnienia Wójta Gminy Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej podał, iż przedmiotem wniosku skarżącego jest decyzja wydana przez organ I instancji. Wskazano także, iż sprawa powyższa nie była rozpoznawana przez organ administracji wyższego stopnia. Zarządzeniem z dnia 6 kwietnia 2009r. Przewodniczącego Wydziału II Sądu wezwano skarżącego do udzielenia informacji, czy jego pismo z dnia 18 marca 2009r. jest odwołaniem od decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" do organu II instancji (Samorządowego Kolegium Odwoławczego), czy też jest skargą skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Wójta Gminy z dnia "[...]". Pismem z dnia 17 kwietnia 2009r. W.A. wyjaśnił, iż jego wystąpienie z dnia 18 marca 2009r. było i jest nadal skargą od decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot po wyczerpaniu środków zaskarżenia oraz, gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie. W niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż nie został przez stronę skarżącą wykorzystany tryb postępowania poprzedzającego wniesienie skargi. Przedmiotem skargi jest bowiem decyzja Wójta Gminy z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu zaliczki alimentacyjnej powiększonej o 5% w łącznej wysokości "[...]" zł. Decyzja ta została wydana przez Wójta działającego w tej sprawie jako organ pierwszoinstancyjny i wobec powyższego decyzja ta mogło być zweryfikowane w drodze złożonego odwołania do organu wyższego stopnia. Stosownie bowiem do art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) zwanej dalej: Kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Stosownie zaś do § 2 tego przepisu właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Ponieważ ustawa z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów nie zawiera regulacji, która wskazywałaby inny organ odwoławczy od decyzji wójta w takiej sprawie odwołanie przysługiwało do samorządowego kolegium odwoławczego. O możliwości i trybie złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżący został pouczony w wydanej decyzji. Nie skorzystał jednakże z przysługującego mu uprawnienia wnosząc bezpośrednio skargę do tut. Sądu na decyzję organu I instancji. Z zasady określonej w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa, wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie - art. 52 § 2 tej ustawy. Wobec powyższego z uwagi na okoliczność, iż niniejsza skarga dotyczy decyzji Wójta wydanej w pierwszej instancji, od której przysługiwało prawo do złożenia odwołania do organu wyższego stopnia, na podstawie art. 127 § 1 i 2 Kpa, to skarga ta nie spełnia wymogów o których mowa w art. 52 § 1 ustawy ppsa. Skargę można bowiem wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia jakie służyły stronie, zaś w tej sprawie strona skarżąca nie wykorzystała takiego środka zaskarżenia, gdyż nie złożyła odwołania od decyzji organu I instancji do samorządowego kolegium odwoławczego. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.