II SA/Ol 418/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.G. na uchwałę Rady Gminy Kętrzyn z 27 marca 2024 r. nr LXXIII/364/2024 w przedmiocie skargi na działalność Dyrektora Szkoły Podstawowej [...] postanawia odrzucić skargę. I.G. złożyła skargę na uchwałę Rady Gminy Kętrzyn nr LXXIII/364/2024 z 27 marca 2024 r., którą uznano skargę skarżącej na działalność Dyrektora Szkoły Podstawowej w [...] za niezasadną. W odpowiedzi na skargę Rady Gminy wniosła o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie – oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm., dalej jako "u.g.n.") i art. 229 pkt 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej jako "k.p.a."). Uchwałą tą organ gminy uznał za niezasadną skargę skarżącej na działalność Dyrektora Szkoły Podstawowej w Kruszewcu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie jest aktem, o którym mowa w przytoczonym przepisie, mimo że Rada Gminy ustosunkowała się do skargi rodzica ucznia na działalność Dyrektora szkoły w formie uchwały. Wyjaśnić należy, że organy jednostek samorządu terytorialnego podejmują uchwały we wszystkich sprawach należących do ich właściwości (co może sugerować możliwość zaskarżenia ich do sądu administracyjnego), lecz uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania (por. np. postanowienia NSA z: 12.04.2001 r. l SA 2668/00; 7.07.2009 r. I OSK 803/09 i 3.09.2009 r. I OSK 1064/09). W orzecznictwie utrwalony jest zaś pogląd, że kontrola sprawowana przez sąd administracyjny nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem nie jest konkretny akt lub czynność, ale krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych wymienionych w art. 227 K.p.a., wnoszonych na podstawie przepisów Działu VIII K.p.a. "Skargi i wnioski" (por. m.in. wyrok NSA z 24.11.2011 r. II OSK 1961/11; postanowienia NSA: z 1.03.2010 r. II OSK 478/09, z 25.02.2009 r. II OSK 241/09). Wobec powyższego skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.