II SA/Ol 463/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 sierpnia 2013r. sprawy ze skarg: A. J., K. K., D. M. oraz A. S. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zamiaru przekształcenia zespołu szkół poprzez likwidację filialnej szkoły podstawowej postanawia 1. odrzucić skargi, 2. zwrócić skarżącej A. J.uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). W dniu 29 kwietnia 2013r. A. J., K. K., E. K., D. M. oraz A. S. zaskarżyli wspólnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, po uprzednim wezwaniu Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, uchwałę podjętą przez ten organ z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zamiaru przekształcenia Zespołu Szkół im. "[...]" w K. poprzez likwidację Filialnej Szkoły Podstawowej w W. wraz z oddziałem przedszkolnym. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 31 maja 2013r. każdy ze skarżących został wezwany w dniu 4 czerwca 2013r. (data doręczenia wezwania) do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 300 zł - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wymagany wpis od skargi uiściła E. K. - w dniu 11 czerwca 2013r. oraz A. J. – w dniu 13 czerwca 2013r. Pozostali skarżący pozostawili wezwanie bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Zasadą ogólną postępowania przed sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi j.t. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 230 § 2 p.p.s.a. pismem wszczynającym postępowanie przed sądem administracyjnym jest między innymi skarga. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wpis stały w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej wynosi 300 zł. Stosownie do art. 214 § 1p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 p.p.s.a.). Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). W rozpatrywanym przypadku przedmiotem kontroli Sądu poddano uchwałę w przedmiocie zamiaru przekształcenia szkoły. Postępowanie sądowe w tej sprawie zostało zainicjowane na skutek skargi złożonej wspólnie przez pięciu skarżących, rodziców uczęszczających do tej szkoły uczniów. W tej sytuacji nie można uznać, iż ich uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, a ich współuczestnictwo ma charakter materialny. Zauważyć należy, iż każdy ze skarżących posiada odrębną legitymację do zaskarżenia przedmiotowej uchwały wynikającą z obowiązku gminy organizacji sieci publicznych szkół w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego (por. postanowienie NSA z dnia 1 marca 2013r., sygn. akt I OZ 123/13, publ. w internetowej centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych na stronie www.nsa.gov.pl). Oznacza to, że współuczestnictwo skarżących w tej sprawie ma charakter formalny. W niniejszej sprawie wniesiono pięć skarg, tylko formalnie połączonych jednym pismem. Należy zatem przyjąć, iż jest to połączenie skarg w jednym piśmie (art. 57 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a., podlega odrzuceniu przez sąd skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Stosownie zaś do art. 220 § 1 cytowanej ustawy sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W przypadku skargi, Przewodniczący wzywa wnoszącego, aby pod rygorem jej odrzucenia, uiścił wpis w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W niniejszej sprawie w wyznaczonym terminie jedynie E. K. uiściła wymagany wpis od skargi. Natomiast A. J. uiściła wpis dopiero 13 czerwca 2013r., czyli po wyznaczonym siedmiodniowym terminie, który upłynął z dniem 11 czerwca 2013r. Tym samym czynność tą, zgodnie z art. 85 p.p.s.a. należało uznać za bezskuteczną. Pozostali zaś skarżący, mimo prawidłowo doręczonego wezwania do uiszczenia wpisu oraz zawartego w nim pouczenia o skutkach zaniedbania nałożonego obowiązku, nie uiścili wpisu sądowego, co w świetle cytowanych przepisów obligowało Sąd do odrzucenia skarg: K. K., D. M., A. S. oraz A. J. O zwrocie skarżącej – A. J. uiszczonego wpisu od skargi, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 wskazanej ustawy. Zgodnie z tym przepisem Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 2).