II SA/Ol 466/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Wyborczego [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 4 marca 2024 r., nr [...] w przedmiocie kary za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi postanawia stwierdzić swoją niewłaściwość miejscową i przekazać sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Komitet Wyborczy [...] (dalej jako: "strona skarżąca") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję z 4 marca 2024 r. wydaną przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, dalej jako: "GDDKiA", utrzymującą w mocy decyzję z 19 grudnia 2023 r., wydaną z upoważnienia GDDKiA przez Kierownika Rejonu w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w [...], w przedmiocie nałożenia na stronę skarżącą kary pieniężnej w wysokości 26 705, 60 zł za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr [...], bez zezwolenia zarządcy drogi polegające na umieszczeniu reklam – banerów wyborczych na wygrodzeniu drogowym, wymienionych w decyzji kandydatów Komitetu Wyborczego [...] w wyborach do Sejmu i Senatu w 2023 r. W odpowiedzi na skargę Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 13 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), dalej jako: "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W myśl art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W rzeczonej sprawie strona skarżąca wniosła skargę na decyzję GDDKiA o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr [...] bez zezwolenia zarządcy drogi, polegające na umieszczeniu reklam – banerów wyborczych na wygrodzeniu drogowym. Stosownie do treści art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320), dalej jako: "u.d.p.", Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych. Zgodnie zaś z art. 18a ust. 1 u.d.p., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad realizuje swoje zadania przy pomocy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad wykonuje również zadania zarządu dróg krajowych. Stosownie do art. 18a ust. 2 u.d.p., w skład Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wchodzą, z zastrzeżeniem ust. 3a, oddziały w województwach. Z powyższych przepisów wynika zatem, że centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. Organem administracji publicznej nie jest natomiast Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Dyrektor tego Oddziału, ani też Rejon oraz Kierownik tego Rejonu. Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz działający w ramach Oddziału Rejon jest jedynie komórką organizacyjną Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, będącej centralnym urzędem administracji rządowej, obsługującym Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (art. 18a ust. 1 i 2 u.d.p.). Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad ma swoją siedzibę w Warszawie, tj. na terenie województwa mazowieckiego. Zgodnie zaś z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sadów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. z 2024 r., poz. 785), dla obszaru województwa mazowieckiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Skoro zatem przedmiotem skargi jest decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z siedzibą w Warszawie, właściwy do jej rozpoznania jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Zaznaczyć należy, że w zaskarżonej decyzji znalazło się pouczenie, że właściwy do wniesienia skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W tej sytuacji, sprawę należało przekazać według właściwości miejscowej Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, o czym, na podstawie art. 59 § 1 w zw. z art. 13 § 2 p.p.s.a. orzeczono w sentencji postanowienia.