II SA/Ol 475/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. i W. N., K. i T. R., J. i W. B., W. M., R. K., R. L., H. i L. M., E. i A. L., A. G., B. N., J. C. na uchwałę Rady Miasta z dnia "[...]" lutego 2007 roku nr "[...]" w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszenia prawa w uchwale nr "[...]" z dnia "[...]" maja 2006 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 – sentencja postanowienia Rada Miasta w dniu "[...]" maja 2006 roku podjęła uchwałę nr "[...]" w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w E. ""[...]"". Po otrzymaniu wezwania D. i W. N. do usunięcia naruszenia prawa w przedmiotowej uchwale, Rada Miasta uchwałą nr "[...]" z dnia "[...]" lutego 2007 roku odmówiła dokonania zmian uchwały nr "[...]" z dnia "[...]" maja 2006 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w E. ""[...]"" w zakresie dotyczącym powiększenia powierzchni obszaru "A" oraz zmniejszenia powierzchni obszaru "B". Na uchwałę nr "[...]" Rady Miasta z dnia "[...]" lutego 2007 roku o odmowie dokonania zmian uchwały nr "[...]" z dnia "[...]" maja 2006 roku została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przez D. i W. N., K. i T. R., J. i W. B., W. M., R. K., R. L., H. i L. M., E. i A. L., A. G., B. N., J. C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Zatem wniesienie skargi w tym trybie obejmuje nie wszystkie uchwały i zarządzenia organów gminy, lecz tylko uchwały i zarządzenia "z zakresu administracji publicznej". W przedmiotowej sprawie skarżący wnieśli skargę na uchwałę nr "[...]" Rady Miasta z dnia "[...]" lutego 2007 roku będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy zwrócić uwagę, że uchwała ta była faktycznie czynnością informującą o sposobie załatwienia wezwania. Natomiast na czynność informującą o sposobie załatwienia wezwania nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Należy podkreślić, że organy gminy we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Uznanie, że na uchwałę będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przysługuje skarga do sądu administracyjnego powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Bowiem podmiotom, które otrzymałyby odpowiedź w innej formie niż uchwała, nie przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Zatem skarga na przedmiotową uchwałę będącą odpowiedzią organu na wezwanie do usunięcia prawa jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Niezależnie od tej podstawy odrzucenia należy zauważyć fakt niespełnienia przez skarżących formalnych wymogów wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta w trybie art. 101 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z tym przepisem uchwały organów gminy mogą być zaskarżane dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Bezskuteczność wezwania będzie miała miejsce, gdy wezwany organ samorządu terytorialnego w odpowiedzi na skierowane do niego żądanie usunięcia naruszenia odmówi wprost spełnienia żądania lub w terminie zastrzeżonym dla załatwienia sprawy nie zajmie żadnego stanowiska (M. Rżążewska, Zaskarżanie uchwał samorządu terytorialnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Warszawa-Zielona Góra 1997, s. 35). Również art. 52 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi o konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 cyt. ustawy). W przedmiotowej sprawie skarżący wnieśli skargę do sądu bez wcześniejszego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem w dniu "[...]" lutego 2007 roku uchwały nr "[...]" o odmowie dokonania zmian uchwały nr "[...]" z dnia "[...]" maja 2006 roku. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.