II SA/Ol 481/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg B. W., G. Ż., A. P. i M. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie ustalenia stawek za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych nieczystości ciekłych w kwestii wniosku skarżących o przywrócenie terminu do wniesienia skarg postanawia odrzucić wniosek o przywrócenie terminu. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2009r., sygn. akt II SA/Ol 481/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargi B. W., G. Ż., A. P. i M. Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia stawek za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych. W uzasadnieniu Sąd podał, że skarżący odpowiedź Rady Miejskiej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymali w dniu 5 marca 2009r., dlatego też termin do wniesienia skargi upłynął dnia 6 kwietnia 2009r. (bowiem ostatni dzień terminu - 4 kwietnia 2009r. - wypadał w sobotę). Sąd wskazał, że zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Skarżący dnia 4 kwietnia 2009r. nadali pismo zawierające skargi w placówce pocztowej wskazując jako adresata Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, bez pośrednictwa Rady Miejskiej. Sąd powyższą przesyłkę otrzymał dnia 6 kwietnia 2009r. i dnia 7 kwietnia 2009r. przesłał ją Radzie Miejskiej. Mając z kolei na względzie utrwaloną praktykę orzeczniczą, która wskazuje jako datę nadania przesyłki ze skargą, datę przesłania przesyłki ze skargą organowi przez Sąd, to w sprawie datą wniesienia skarg jest dzień 7 kwietnia 2009r. Dlatego też, wobec naruszenia 30-dniowego terminu do wniesienia skarg (upłynął on w dniu 6 kwietnia 2009r.) skargi należało odrzucić. Odpis powyższego postanowienia doręczono B. W., jako skarżącemu i pełnomocnikowi pozostałych skarżących, w dniu 15 czerwca 2009r. Pismem z dnia 10 lipca 2009r. (data nadania w urzędzie pocztowym) B. W., działając w imieniu własnym i pozostałych skarżących, zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o przywrócenie terminu do wniesienia skarg. Argumentował, iż nie jest zgodne z prawdą twierdzenie Sądu o jednodniowym przekroczeniu terminu do wniesienia skarg, bowiem żaden ze skarżących nie otrzymał oficjalnej odpowiedzi Rady Miasta na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wiadomość ta, jak wskazał, stała się udziałem osób zainteresowanych kilka dni później w porównaniu z datą zredagowania pisma w tej sprawie, a on sam z powyższą informacją zapoznał się całkiem przypadkowo w dniu 9 marca 2009r. Dlatego też niezrozumiałym jest przyjęcie przez Sąd daty 5 marca 2009r., jako daty udzielenia odpowiedzi przez organ. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: W rozpoznawanej sprawie w pierwszej kolejności należy wyjaśnić skarżącym, iż złożenie przez nich skargi do Sądu, nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy skarżący odpowiedź Rady Miejskiej na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa otrzymali w dniu 5 marca 2009r., taka bowiem data widnieje na adresowanym do Stowarzyszenia A potwierdzeniu odbioru pisma (znak: "[...]") z dnia 4 marca 2009r., stanowiącego odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe pismo zostało odebrane osobiście przez Prezesa Stowarzyszenia (własnoręczny podpis na potwierdzeniu odbioru). Wyjaśnienia wymaga okoliczność, iż odpowiedź była kierowana do Stowarzyszenia dlatego, że to Stowarzyszenie (pismem datowanym na dzień 27 stycznia 2009r.) zwróciło się do Rady Miejskiej z wnioskiem. B. W., jako skarżący i pełnomocnik pozostałych skarżących, złożył skargę w dniu 4 kwietnia 2009r. w urzędzie pocztowym. W dniu 6 kwietnia 2009r. skarga wpłynęła do Sądu, a w dniu następnym Sąd przesłał skargę Radzie Miejskiej. Należy podkreślić, iż data wysłania skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie nie może jednak zostać uznana za datę złożenia skargi. Należy mieć bowiem na uwadze, że od dnia 1 stycznia 2006r. nie obowiązuje już szczególny przepis art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), zgodnie z którym termin do wniesienia skargi był także zachowany w wypadku złożenia skargi w wojewódzkim sądzie administracyjnym lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu - w terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. W obecnie obowiązującym stanie prawnym, stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Zgodnie natomiast z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W tej sytuacji za datę wniesienia skargi należy uznać datę nadania w urzędzie pocztowym skargi do właściwego organu tj. Rady Miejskiej. Jak wynika z akt sądowych sprawy pismem z dnia 7 maja 2009r. Sąd, na podstawie art. 54 § 1 p.p.s.a. przekazał przedmiotową skargę do organu. W tym stanie rzeczy skargę należało uznać za wniesioną z uchybieniem terminu, co skutkowało jej odrzuceniem. Przechodząc do merytorycznej oceny wniosku należało uznać, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skarg wniesiony został z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego do jego złożenia Zgodnie bowiem z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Natomiast wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (§ 3 powyższego przepisu). Ponieważ w niniejszej sprawie skarga została odrzucona z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia Sąd przyjął, iż ustanie przyczyny uchybienia terminu nastąpiło w dniu 15 czerwca 2009r., tj. w dniu, w którym zostało doręczone skarżącym postanowienie o odrzuceniu skarg. W ocenie Sądu najpóźniej z tą datą skarżący powzięli wiadomość, iż ich skargi zostały wniesione po terminie, zatem w tym dniu ustało ich błędne przeświadczenie co do prawidłowości trybu wniesienia skarg. Tymczasem ich wniosek wniesiony został dopiero w dniu 10 lipca 2009r. W świetle powyższego, działając na podstawie art. 88 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.