II SA/Ol 483/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.J. na decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Burmistrza z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Decyzją z dnia "[...]" Nr "[...]" działająca z upoważnienia Burmistrza Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, działając w oparciu o art. 7, art. 77, art. 80 i art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 668 Kodeksu cywilnego oraz art. 2, art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, orzekła o odmowie przyznania H.J. dodatku mieszkaniowego. W decyzji pouczono stronę o trybie i terminie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W dniu 22 czerwca 2012 r. H.J. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję odmawiającą jej przyznania dodatku mieszkaniowego. Wniosła o przyznanie jej pomocy i ponowne rozpoznanie sprawy. Zakwestionowała wysokość dochodu, który został przez pracownika opieki wpisany jako przez nią posiadany. Wyjaśniła, że do dodatku uwzględniane są u niej dwie osoby, gdyż jest zameldowany brat oraz córka, która uległa wypadkowi i mieszka aktualnie w R. lecz może powrócić w każdej chwili. Skarga powyższa została przekazana stosownie do art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi według właściwości do organu administracji, ze wskazaniem na tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł o jej oddalenie. Wyjaśniła, iż wydając skarżoną decyzję organ kierował się zapisami ustawy o dodatkach mieszkaniowych, ustawy Kodeks cywilny oraz Kodeks postępowania administracyjnego. Wyjaśniono, iż skarżąca w terminie wniosła odwołanie od decyzji organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego i wszelka dokumentacja tam została przekazana. W dniu 12 lipca 2012 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej przekazała potwierdzone za zgodność z oryginałem akta administracyjne tej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot po wyczerpaniu środków zaskarżenia oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie. W niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna, gdyż nie został przez stronę skarżącą wykorzystany tryb postępowania poprzedzający wniesienie skargi. Przedmiotem skargi jest decyzja organu pierwszej instancji z dnia "[...]" Nr "[...]", którą odmówiono przyznania skarżącej dodatku mieszkaniowego. Decyzja ta została wydana przez organ pierwszoinstancyjny i wobec powyższego decyzja ta nie posiadała przymiotu decyzji ostatecznej, na którą służy skarga do sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.) zwana dalej: Kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwym organem do rozpatrzenia odwołania od takiej decyzji jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze i dopiero od decyzji wydanej przez ten organ służy skarga do sądu administracyjnego. Pouczenie o możliwości wniesienia odwołania zostało zawarte w skarżonej decyzji i H.J., jak wynika z odpowiedzi na skargę, wniosła takie odwołanie składając jednocześnie skargę do sądu administracyjnego na decyzję organu I instancji. Z zasady określonej w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ) zwanej dalej; ustawą ppsa, wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie - art. 52 § 2 tej ustawy. Wobec powyższego z uwagi na okoliczność, iż niniejsza skarga dotyczy decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wydanej z upoważnienia Burmistrza wydanej jako decyzja pierwszoinstancyjna, od której służyło odwołanie, nie spełnia wymogów o których mowa w art. 52 § 1 ustawy ppsa. Skargę można bowiem wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia jakie służyły stronie, zaś w tej sprawie skarżąca wniosła skargę równocześnie z odwołaniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.