II SA/Ol 485/06

Dnia 14 lipca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na pismo Wojewody z dnia "[...]", znak: "[...]" w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności uchwały dotyczącej powołania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Stowarzyszenie "A" wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na pismo z dnia "[...]", znak "[...]", podpisane z upoważnienia Wojewody przez Dyrektora Wydziału Prawnego i Nadzoru, będące odpowiedzią na wniosek skarżącego z dnia 22 marca 2006 r., znak "[...]", w sprawie uchylenia uchwały Nr "[...]" Sejmiku Województwa z dnia "[...]"lutego 2006 r. w sprawie powołania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż uchwała została zbadana przez organ nadzoru w trybie przepisów ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1590 ze zm.) – na podstawie kryterium zgodności z prawem. Organ nie stwierdził rażącego naruszenia przepisów prawa przy podejmowaniu uchwały Nr "[...]", które uzasadniałyby stwierdzenie jej nieważności. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że przedmiotowe pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu art. 82 ustawy o samorządzie województwa, a jedynie odpowiedzią na pismo skarżącego z dnia 22 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, orzekając w sprawach skarg na podejmowane przez organy decyzje administracyjne, postanowienia oraz akty i czynności wymienione w art. 3 § 2 pkt 4 - 7 p.p.s.a., w tym na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje również, na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów związaną z procesem podejmowania decyzji administracyjnych, postanowień oraz innych aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pismem z dnia 22 marca 2006 r. Stowarzyszenie "A" zwróciło się do Wojewody w sprawie uchylenia uchwały Nr "[...]" Sejmiku Województwa z dnia "[...]", powołującej członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Zatem skarżący wniósł skargę powszechną na podstawie art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: K.p.a. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Skargi tego rodzaju są załatwiane w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. Zatem pismo Wojewody z dnia "[...]"maja 2006 r. było jedynie odpowiedzią na pismo skarżącego, a nie rozstrzygnięciem nadzorczym. Należy zwrócić uwagę, że rozpatrzenie skargi wniesionej w trybie art. 227 K.p.a. nie należy do właściwości sądów administracyjnych, określonej w art. 3-5p.p.s.a. Sądy administracyjne rozpoznają skargi na decyzje i inne akty administracyjne, ale nie rozpatrują skarg na nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub ich pracowników (por. wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r., III SA 1636/97, niepubl., postanowienie NSA z dnia 8 kwietnia 1992 r., SAB/Wr 16/92, Wspólnota 1992/29/21). Z kolei w wyroku z dnia 23 stycznia 1992 r. (SA/Po 69/92, ONSA 1992/2/34), NSA wskazał, iż "pismo wojewody, odmawiające wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym ( Dz. U. Nr 16, poz. 95 z późn. zm. ), nie jest decyzją administracyjną i niedopuszczalna jest na nie skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego". Pismo wojewody odmawiające wydania rozstrzygnięcia nadzorczego w trybie art. 91 ustawy o samorządzie gminnym jest jedynie odpowiedzią na skargę w rozumieniu art. 238 K.p.a. ( patrz: Jan Paweł Tarno. Komentarz – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. "Wydawnictwo Prawnicze Lewis Nexis". Warszawa 2004). Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.