II SA/Ol 518/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 9 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Wyborczego [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 13 maja 2024 r., nr Rep.776/RD/24 w przedmiocie kary za zajęcie pasów drogowych dróg powiatowych, umieszczenia banerów wyborczych bez zgody zarządcy drogi postanawia I. Odrzucić skargę II. zwrócić z urzędu Komitetowi W kwotę 519 (pięćset dziewiętnaście) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Pismem z 3 czerwca 2024 r. Komitet Wyborczy [...] - reprezentowany przez pełnomocnika T.B. - wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Olsztynie od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 13 maja 2024 r., nr Rep.776/RD/24 w przedmiocie kary za zajęcie pasów drogowych dróg powiatowych, umieszczenia banerów wyborczych bez zgody zarządcy drogi. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z 12 lipca 2024 r. wezwano wskazanego w skardze pełnomocnika T.B., który w imieniu strony skarżącej podpisał skargę, do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez: -złożenie uwierzytelnionego odpisu uchwały nr [...] Państwowej Komisji Wyborczej, bowiem do skargi dołączono kolorową kopię ww. uchwały, - złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 - zwanej dalej "p.p.s.a."), bowiem do skargi dołączono pełnomocnictwo do reprezentowania strony skarżącej przed organami administracji publicznej. Skarżący podmiot został pouczony, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935). Przesyłka zawierająca wezwanie nie została skutecznie doręczona (k. 23 akt sądowych). Wobec powyższego wezwanie zostało ponownie przesłane 30 lipca 2024 r. Wobec braku zwrotnego potwierdzenia odbioru powtórnej przesyłki zawierającej wezwanie z 18 lipca 29024 r. zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 20 sierpnia 2024 r. ze strony Poczty Polskiej pobrany został i dołączony do akt wydruk śledzenia przesyłki zawierającej wezwanie. Z wydruku (k. 30 akt sądowych) wynika, ze wezwanie doręczone zostało 5 sierpnia 2024r. Pismem z 12 sierpnia 2024r (nadanym w placówce pocztowej 14 sierpnia 2024r) T.B. nadał na adres Sądu pismo stanowiące odpowiedź na wyżej wymienione wezwanie. W piśmie wyjaśniono, że uchwała nr [...] Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 10 sierpnia 2023 r. została doręczona Komitetowi Wyborczemu [...] wyłącznie w formie elektronicznej z podpisem elektronicznym i Komitet nie dysponuje inną wersją tego dokumentu. Uchwała jest również publicznie dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Państwowej Komisji Wyborczej. Do pisma dołączono pełnomocnictwo z dnia 1 lutego 2024 r., udzielone przez Pełnomocnika Wyborczego K.S. dla Pełnomocnika Finansowego T.B., upoważniające do reprezentowania Komitetu Wyborczego [...] przed "organami administracji publicznej we wszelkich sprawach dotyczących wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie materiałów wyborczych bez zgody zarządcy drogi - we wszystkich instancjach, jak również do reprezentowania Komitetu Wyborczego [...] w postępowaniach przed sądami administracyjnymi związanymi ze skargami na decyzje organów w przedmiocie wymierzenia kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie materiałów wyborczych bez zgody zarządcy drogi." Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. wskazuje, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma (skargi) należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przenosząc powyższe rozważania na okoliczności niniejszej sprawy, w pierwszej kolejności wskazać należy, że wobec załączenia do wniesionej skargi dokumentu pełnomocnictwa, upoważniającego pełnomocnika do reprezentowania strony skarżącej "przed organami administracji publicznej", koniecznym było wezwanie pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynika umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi, czym innym bowiem jest postępowanie administracyjne, toczące się przed organem administracji publicznej czym innym zaś jest postępowanie sądowoadministracyjne, toczące się przed organem władzy sądowniczej – Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Olsztynie, który to sąd, co należy podkreślić, nie przejmuje do końcowego załatwienia sprawy administracyjnej, lecz jedynie dokonuje kontroli legalności postępowania organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2023 r., sygn. II OZ 794/22). Z akt sprawy wynika, że wezwanie do uzupełnienia wyżej wskazanego braku formalnego skargi doręczono Skarżącemu w dniu 5 sierpnia 2024 r. (k. 30 akt sądowych, wydruk że śledzenia przesyłki listowej). Zważywszy powyższe, ostatnim dniem siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi był 12 sierpnia 2024 r. Skarżący nie uzupełnił przedmiotowego braku we wskazanym terminie (pismo zawierające stanowisko w zakresie wezwania sądu nadane zostało w placówce pocztowej 14 sierpnia 2024 r.), co obligowało sąd do odrzucenia skargi. Podkreślenia przy tym wymaga, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zawierało pouczenie o terminie jego wykonania i konsekwencjach naruszenia tego terminu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. W zakresie zwrotu wpisu od skargi Sąd orzekł w punkcie drugim sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy