II SA/Ol 53/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w sprawie uzgodnienia działalności gospodarczej w zakresie wydobywania kopaliny - piasku ze żwirem postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Postanowieniem z dnia "[...]" Nr "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy postanowienie z dnia "[...]" wydane z upoważnienie Burmistrza przez Zastępcę Burmistrza wyrażające negatywne stanowisko w sprawie uzgodnienia działalności gospodarczej w zakresie wydobywania piasku ze żwirem ze złoża "[...]" na części działki nr "[...]", w obrębie geodezyjnym S., gm. B. Organ zawarł w postanowieniu pouczenie, iż służy na nie skarga do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia, przy czym skargę taką należy złożyć za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Na powyższe postanowienie J.G. w dniu 23 grudnia 2010 r. (za pośrednictwem Urzędu Pocztowego) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzucił, iż Kolegium przyjęło, że działalność gospodarcza skarżącego w zakresie wydobywania kopalin ze złoża "[...]" na części działki nr "[...]" w obrębie S., gm. B. będzie sprzeczna z zasadami prowadzenia gospodarki przestrzennego określonymi w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy B. podczas, gdy w ocenie strony taka niezgodność nie będzie zachodziła. Nie zwrócono uwagi, iż obszar złoża górniczego "[...]" obejmuje tylko powierzchnię 0,3 ha w granicach bonitacyjnych gruntów określonych jako VI klasa, natomiast zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych taka klasa bonitacyjna nie wymaga decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji rolnej. Pomimo znajdującej się w nagłówku skargi informacji, iż skarga ta jest składana za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarga powyższa została wniesiona bezpośrednio do Sądu wobec czego zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II Sądu z dnia 27 grudnia 2010 r. (k. 14 akt sądowych) skarga powyższa jako mylnie skierowana została przekazana Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Poinformowano nadto, iż od dnia 1 stycznia 2006 r. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się wyłącznie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wyjaśniono, iż w przypadku skierowania skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi jest dzień przekazania jej do organu administracji publicznej przez Sąd. Zarządzenie powyższe wraz ze skargą J.G. zostało przekazane Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w dniu 30 grudnia 2010 r. (data przekazania organowi). Po przekazaniu akt niniejszej sprawy do Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie wobec naruszenia terminu do wniesienia skargi do sądu. Skoro skarżone postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 24 listopada 2010 r. to termin do wniesienia skargi upływał z dniem 24 grudnia 2010 r. W tym terminie skarga nie została wniesiona, gdyż do organu za pośrednictwem Sądu została przekazana pismem z dnia 29 grudnia 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu jej wniesienia z uchybieniem terminu. Podnieść należy, iż skarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 24 listopada 2010 r. - zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki (karta 123 akt adm.). Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia. Zatem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 24 grudnia 2010 r. Po myśli zaś art. 54 § 1 ustawy ppsa. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Skarga w powyższej sprawie została natomiast wniesiona skutecznie dopiero w dniu 29 grudnia 2010 r., bowiem w tym dniu skargę wniesioną bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przekazano Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu (karta 16 akt sądowych). Wprawdzie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271, ze zm.) dopuszczał wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie, o którym mowa w art. 53 § 1, lecz tylko w okresie dwóch lat od wejścia w życie powołanej ustawy. Ustawa ta weszła w życie w dniu 1 stycznia 2004r., a wobec tego przywołany przepis miał zastosowanie jedynie do dnia 1 stycznia 2006r. Mając powyższe na względzie w rozpoznawanej sprawie datą wniesienia skargi nie jest data jej wniesienia bezpośrednio do sądu administracyjnego (23 grudnia 2010r., karta 8 akt sądowych), lecz za datę jej wniesienia należy uznać datę przekazania jej przez Sąd do Samorządfowego Kolegium Odwoławczego tj. 29 grudnia 2010 r. W związku z powyższym Sąd stwierdzając, iż skarga J.G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" wniesiona została po upływie terminu do jej wniesienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak wyżej. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.