II SA/Ol 530/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 maja 2016r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]"r., nr "[...]" w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie udzielenia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób postanawia odrzucić skargę. W dniu 28 kwietnia 2016r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało tutejszemu Sądowi skargę na postanowienie tego organu z dnia "[...]" r., utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Dróg, Zieleni i Transportu, wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta, z dnia "[...]" r., odmawiające dopuszczenia stowarzyszenia A do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie udzielenia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym na linii "[...]", z wniosku B. S. Niniejsza skarga, jako stronę skarżącą wskazuje Stowarzyszenie A (dalej jako: "Stowarzyszenie"). Jednocześnie w nagłówku widnieje pieczęć "[...]" spółka cywilna D. K., L. K.. Taka sama pieczęć znajduje się na ostatniej stronie skargi wraz z nieczytelnym podpisem. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 kwietnia 2016 r. Stowarzyszenie zostało wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez: podanie czy skargę wnosi wyłącznie to Stowarzyszenie, czy D. i L. K.; podanie nazwiska osoby podpisującej skargę oraz złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osoby podpisującej skargę do reprezentowania strony skarżącej, a także złożenie jednego egzemplarza odpisu skargi. Wezwanie to doręczone zostało na adres Stowarzyszenia do rąk osoby uprawnionej do odbioru korespondencji w dniu 6 maja 2016 r. Pismem datowanym 13 maja 2016r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 16 maja 2016 r. Prezes Stowarzyszenia – R. . i Sekretarz Stowarzyszenia– D. K. wyjaśnili, że skargę wnosi Stowarzyszenie. Przesłali odpis skargi z pieczęciami Stowarzyszenia i ich podpisami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do treści art. 28 § 1 i art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, które mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wykazanie umocowania wymaga formy dokumentu, a zwykle będzie to dokument urzędowy (np. odpis z KRS) lub prywatny (statut, umowa lub inny, który potwierdzi legitymację do działania). Ponadto w myśl art. 47 § 1 i art. 57 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy w celu doręczenia ich pozostałym stronom. W razie zaniedbania powyższym obowiązkom, na zasadzie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W niniejszej sprawie wezwanie doręczone zostało stronie skarżącej w dniu 6 maja 2016 r., więc wyznaczony 7-dniowy termin, upłynął z dniem 13 maja 2016r. Taka data widnieje na piśmie, stanowiącym odpowiedź na wezwanie. Nie może to jednak skutkować przyjęciem zachowania terminu, gdyż stosownie do treści art. 83 § 3 p.p.s.a., decydujący jest dzień nadania pisma w placówce pocztowej. Tym samym podjęcie działania w dniu 16 maja 2016 r. było już bezskuteczne (art. 85 p.p.s.a.). Niezależnie od powyższego, mimo wezwania, strona skarżąca nie przedłożyła dokumentu potwierdzającego, że osoby podpisane na skardze są umocowane do działania w imieniu Stowarzyszenia. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się jedynie odpis z KRS obrazujący stan prawny na dzień 2 września 2015 r. (k. 18-16). Nie jest w związku z tym oczywiste, czy wciąż te same osoby uprawnione są do reprezentowania Stowarzyszenia. Należało więc przedłożyć aktualny odpis z KRS. Mając powyższe na uwadze, postanowiono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.