II SA/Ol 534/07

Dnia 20 czerwca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. R. na uchwałę Gminy z dnia "[...]" roku Nr "[...]" w przedmiocie przyjęcia oferty na sprzątanie zasobów komunalnych miasta postanawia odrzucić skargę. Po wniesieniu skargi na uchwałę Zarządu Miasta z dnia "[...]" roku, Nr "[...]" w przedmiocie przyjęcia oferty na sprzątanie zasobów komunalnych miasta, H. R. została wezwana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie do usunięcia w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi poprzez przedłożenie dokumentu potwierdzającego wezwanie Burmistrza Miasta do usunięcia naruszenia prawa, wystosowane przed wniesieniem skargi. W odpowiedzi skarżąca pismem z dnia 19 kwietnia 2007 roku wyjaśniła, że całą dokumentację, którą posiada przedłożyła wraz ze skargą. Zdaniem skarżącej, z dokumentacji tej wynika, że wielokrotnie zwracała się do Urzędu Miasta, ale do tej pory nie zostały podjęte żadne czynności w celu usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwały organów gminy mogą być zaskarżane dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Bezskuteczność wezwania będzie miała miejsce, gdy wezwany organ samorządu terytorialnego w odpowiedzi na skierowane do niego żądanie usunięcia naruszenia odmówi wprost spełnienia żądania lub w terminie zastrzeżonym dla załatwienia sprawy nie zajmie żadnego stanowiska (M. Rzążewska, Zaskarżanie uchwał samorządu terytorialnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Warszawa-Zielona Góra 1997, s. 35). Również art. 52 § 1 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi o konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, to przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 cyt. ustawy). W przedmiotowej sprawie H. R. wniosła skargę do sądu bez wcześniejszego wezwania Burmistrza Miasta do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem w dniu "[...]" roku przez Zarząd Miasta uchwały Nr "[...]". Z dokumentów znajdujących się w aktach, jak również z pisma skarżącej z dnia 19 kwietnia 2007 roku, będącego odpowiedzią na wezwanie Sądu do przedłożenie dokumentu potwierdzającego wezwanie Burmistrza Miasta do usunięcia naruszenia prawa, nie wynika, aby takie wezwanie zostało do organu wystosowane. Zatem skarga na przedmiotową uchwałę, bez wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie może być uznane pismo skarżącej z dnia 3 kwietnia 2006 roku, ale gdyby nawet uznać, że było ono takim wezwaniem to i tak skargę należało odrzucić, gdyż została ona wniesiona dopiero w październiku 2006 roku. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę należało wnieść w najkorzystniejszym dla H. R. przypadku, w terminie sześćdziesięciu dni od wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa czyli na początku czerwca 2006 r. Należy również zwrócić uwagę, że zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Zatem wniesienie skargi w tym trybie obejmuje nie wszystkie uchwały i zarządzenia organów gminy, lecz tylko uchwały i zarządzenia "z zakresu administracji publicznej". W ocenie Sądu zaskarżona uchwała Zarządu Miasta z dnia "[...]" roku, Nr "[...]" w sprawie przyjęcia oferty na sprzątanie zasobów komunalnych miasta, którą przyjęto ofertę W. T. na sprzątanie zasobów komunalnych miasta, nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej. Bowiem zaskarżona uchwała reguluje konkretną sprawę, dotyczy imiennie oznaczonego adresata i nie zawiera powszechnie obowiązujących przepisów gminnych oraz nie ma charakteru normatywnego, czyli takiego, który reguluje nieokreśloną liczbę przypadków i nie ma imiennie oznaczonych adresatów. Natomiast wyłączona jest możliwość uruchomienia przewidzianej w art. 101 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym kontroli sądu administracyjnego takiego aktu organu gminy, który nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej (wyrok SN z dnia 26 listopada 1992 roku, III ARN 74/92, OSNC 1993/10/182). Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną.