II SA/Ol 557/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg G. O., J. Ł., E. D., B. P., C. K., B. B., M. P., M. W., D. W., B. L., E. P., M. B., M. G., D. S., U. W., J. M., J. T., B. O., K. G., W. U., A. B., E. D.-Ł., A. M., U. K., Z. P., M. B., A. M., W. S., A. O., L. H., A. K., M. N., E. T., A. S.-D., A. H. i E. A. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez powiat postanawia odrzucić skargi. Wsa/post.1 – sentencja postanowienia W dniu 19 maja 2014r. bezpośrednio do tut. Sądu wpłynęły skargi G. O., J. Ł., E. D., B. P., C. K., B. B., M. P., M. W., D. W., B. L., E. P., M. B., M. G., D. S., U. W., J. M., J. T., B. O., K. G., W. U., A. B., E. D.-Ł., A. M., U. K., Z. P., M. B., A. M., W. S., A. O., L. H., A. K., M. N., E. T., A. S.-D., A. H. i E. A. - zawarte w jednym piśmie procesowym - na bezczynność Zarządu Powiatu "[...]", kwestionujące zapisy uchwały Zarządu Powiatu "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat "[...]". Skarżący podnieśli, że w zaskarżonej uchwale błędnie wskazano na art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż zgodnie z tym przepisem zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa, co oznacza że zarząd powiatu nie mógł podjąć przedmiotowej uchwały. Ponadto wskazali, że od 19 stycznia 2014r. nie obowiązuje rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych. Wyjaśnili, że pracownicy zatrudnieni w Zespole Szkół "[...]" pismem z dnia 5 marca 2014r. upoważnili Przewodniczącego KM ""[...]"" – B. N. – do reprezentowania ich przed organami w związku z zaskarżoną uchwałą. Brak reakcji ze strony zarządu powiatu na wezwanie do usunięcia wad prawnych zaskarżonej uchwały oznacza, że skarga na bezczynność jest właściwa. Do skargi dołączono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 6 marca 2014r. skierowane do Zarządu Powiatu, wniesione przez Przewodniczącego KM "[...]" – B. N. oraz pismo z dnia 5 marca 2014r. upoważniające B. N. do reprezentowania skarżących przed organami w związku z przedmiotową uchwałą. Przedmiotowa skarga w dniu 20 maja 2014r. została przesłana Zarządowi Powiatu "[...]". W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu "[...]" wniósł o jej oddalenie. Podano, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]" Wojewoda stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Wyjaśniono przy tym, że Zarząd Powiatu wniesie skargę na to rozstrzygniecie nadzorcze. Przytoczono argumentację, jaka zostanie w skardze tej powołana, z której wynika że rozstrzygnięcie nadzorcze jest w ocenie zarządu powiatu bezprzedmiotowe, gdyż uchwałą z dnia "[...]" uchylono uchwałę, która jest przedmiotem tego rozstrzygnięcia. Ponadto wskazano, że mylne powołanie podstawy prawnej nie dyskwalifikuje uchwały, a zdaniem organu przepisy ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o samorządzie powiatowym dawały podstawę do podjęcia uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przede wszystkim należy wskazać, że niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organu dotyczącą podjęcia, czy też zmiany uchwały. Stosownie bowiem do regulacji zawartej w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej w przypadkach określonych w punktach 1-4a powołanego przepisu. Powyższe oznacza, że sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania i rozstrzygania w sprawie skarg na bezczynność organu wykonującego administrację publiczną w takich granicach, w jakich służy skarga na określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. akty i czynności. Zgodnie z tymi unormowaniami sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym (pkt 3), akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w sprawach indywidualnych (pkt. 4a). Przedmiotowa uchwała zarządu powiatu jest aktem wymienionym w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Zatem w świetle przywołanych wyżej przepisów skarga na bezczynność w odniesieniu do tego rodzaju aktów nie służy, a w związku z tym podlega odrzuceniu. Jednakże biorąc pod uwagę treść skargi Sąd potraktował ją jako skargę na uchwałę Zarządu Powiatu "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat. Wprawdzie skarżący podali bowiem, że wnoszą skargę na bezczynność organu, lecz w treści skargi de facto zakwestionowali uprawnienie zarządu powiatu do podjęcia – jak wskazali – zaskarżonej uchwały, a w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wezwali do usunięcia wad prawnych przedmiotowej uchwały Jednakże także skarga ta podlega odrzuceniu, a to z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Należy bowiem wyjaśnić, że stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przy czym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wnieśli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 7 marca 2014r. (data wpływu do organu pisma Przewodniczącego KM "[...]" – B. N., którego skarżący upoważnili do wystąpienia w ich imieniu). Z uwagi na fakt, iż Zarząd Powiatu "[...]" nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 6 maja 2014r. Skarga została zaś sporządzona w dniu 12 maja 2014r., a wniesiona do Sądu w dniu 20 maja 2014r. Przy czym należy tu wyjaśnić, że wprawdzie skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 15 maja 2014r., ale wpłynęła bezpośrednio do tut. Sądu. Jak zaś wskazano wyżej skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, co oznacza że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego o terminie wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, co nastąpiło w dniu 20 maja 2014r. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skargi zostały odrzucone.