II SA/Ol 561/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędziowie Protokolant Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (srp.) Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" Nr "[...]" w przedmiocie zezwolenia na usunięcie drzew - uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku Po rozpatrzeniu wniosku Powiatowego Zarządu Dróg z dnia "[...]" o wydanie zezwolenia na wycinkę drzew i krzewów, Wójt Gminy decyzją nr "[...]" z dnia "[...]" zezwolił wnioskodawcy na usunięcie 35 drzew w pasie drogowym drogi powiatowej nr: "[...]" odcinek A-B, "[...]" odcinek C-D, "[...]" odcinek E-F, "[...]" odcinek G-H, ""[...]" K-L, "[...]" M-N. Od powyższej decyzji odwołanie zostało wniesione przez Stowarzyszenie A. W odwołaniu podniesiono, że Stowarzyszenie było stroną toczącego się wcześniej postępowania w sprawie zezwolenia Powiatowemu Zarządowi Dróg na usunięcie 35 drzew rosnących przy drodze A-B. Zaskarżona decyzja dotyczy tej samej sprawy (zezwolenia na wycięcie tej samej ilości drzew przy tej samej drodze), a zatem Stowarzyszenie jako strona zostało pominięte w toku kolejnego postępowania. Stowarzyszenie podniosło również, że w dniu 9 stycznia 2007 roku zwróciło się do Wójta Gminy o udzielenie informacji publicznej w sprawie złożonych wniosków i decyzji administracyjnych wydanych w przedmiocie zgody na przeprowadzenie w 2007 roku wycinek drzew przydrożnych przy drogach znajdujących się na terenie gminy. W dniu 26 stycznia 2007 roku Stowarzyszenie otrzymało pismo Wójta Gminy zawierające niekompletne dane decyzji zezwalających na wycinkę drzew. Postanowieniem z dnia "[...]", znak "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione przez Stowarzyszenie A z uchybieniem terminu do jego wniesienia. W uzasadnieniu organ podniósł, że w przedmiotowej sprawie Stowarzyszeniu nie zostało przyznane prawo strony w postępowaniu zakończonym decyzją nr "[...]" Wójta Gminy z dnia "[...]" i w związku z tym nie została mu doręczona decyzja. Natomiast stronie, która nie brała udziału w postępowaniu w pierwszej instancji i której organ nie doręczył ani nie ogłosił decyzji, przysługuje prawo do wniesienia odwołania wówczas, gdy wnosi ona odwołanie w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania, którym decyzję doręczono. Po upływie tego terminu stronie przysługuje jedynie wniosek o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Organ zauważył, że przedmiotowa decyzja została doręczona Powiatowemu Zarządowi Dróg w dniu 9 stycznia 2007 roku, a zatem 14-dniowy termin na wniesienie odwołania upływał 23 stycznia 2007 roku. Tymczasem odwołanie zostało wniesione przez Stowarzyszenie dopiero 29 stycznia 2007 roku. W tej sytuacji nie było możliwe rozpoznanie odwołania, gdyż decyzja organu pierwszej instancji stała się ostateczna. Na powyższe postanowienie Stowarzyszenie A wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie domagając się jego uchylenia i merytorycznego rozpatrzenia odwołania od decyzji nr "[...]" Wójta Gminy z dnia "[...]". W uzasadnieniu podniesiono, że w piśmie z dnia 9 stycznia 2007 roku Stowarzyszenie zwróciło się do Wójta Gminy o udzielenie informacji publicznej o planowanych w 2007 roku wycinkach drzew przydrożnych na terenie gminy. Po otrzymaniu informacji w dniu 26 stycznia 2007 roku, bezzwłocznie zostało sporządzone odwołanie od decyzji nr "[...]" Wójta Gminy z dnia "[...]" w sprawie zezwolenia udzielonego Powiatowemu Zarządowi Dróg na usunięcie 35 drzew rosnących przy drodze A-B. Jednakże Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że stronie niebiorącej udziału w postępowaniu przed organem I instancji, przysługuje prawo do wniesienia odwołania w terminie przewidzianym dla pozostałych stron postępowania i zaskarżonym postanowieniem stwierdziło, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Zdaniem strony skarżącej odwołanie złożone w dniu 27 stycznia 2007 roku zostało złożone z zachowaniem terminu. Bowiem w sytuacji pominięcia Stowarzyszenia przez organ jako strony toczącego się postępowania, termin na złożenie odwołania zaczął upływać od dnia doręczenia Stowarzyszeniu pisma Wójta Gminy zawierającego informacje o planowanych w 2007 roku wycinkach drzew przydrożnych na terenie gminy. W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na podstawie art. 1 § 2 Ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) wojewódzki sąd administracyjny bada zaskarżone postanowienie pod względem legalności, czyli zgodności z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Zatem sąd rozpoznając skargę dokonuje oceny, czy przy wydawaniu aktu nie zostały naruszone przepisy prawa. W przedmiotowej sprawie Sąd badał, czy przy wydawaniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławcze z dnia "[...]", znak "[...]" stwierdzającego wniesienie odwołania przez Stowarzyszenie A z uchybieniem terminu do jego wniesienia, nie doszło do naruszenia przepisów prawa. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. strona może wnieść odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia jej lub ogłoszenia decyzji. W powyższym terminie może wnieść odwołanie także osoba mająca uprawnienia strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym i której organ nie doręczył i nie ogłosił decyzji, a o jej wydaniu dowiedziała się z innych źródeł. W razie nieskorzystania przez stronę z odwołań w powyższym terminie decyzja w myśl art. 16 § 1 k.p.a. staje się ostateczna niezależnie od tego, czy organ doręczył lub ogłosił ją wszystkim stronom (wyrok NSA z 13 lipca 1997 roku, IV SA 703/97, niepubl.). Natomiast po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania strona może skutecznie się bronić przez złożenie żądania wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. Bowiem decyzja ostateczna może być wzruszona tylko w trybie nadzwyczajnym. W przedmiotowej sprawie Powiatowy Zarząd Dróg 9 stycznia 2007 roku (data i podpis na potwierdzeniu odbioru pisma) otrzymał decyzję nr "[...]" Wójta Gminy z dnia "[...]" w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew w pasie drogowym w dniu i od tej daty swój bieg rozpoczął 14-dniowy termin na wniesienie odwołania. Termin ten upływał 23 stycznia 2007 roku. Na bieg terminu do wniesienia odwołania nie miał wpływu fakt, że Stowarzyszenie A, które nie brało udziału w postępowaniu, dowiedziało się o decyzji nr "[...]" z dnia "[...]" dopiero z pisma Wójta Gminy informującego o planowanych w 2007 roku wycinkach drzew przydrożnych na terenie gminy, otrzymanego w dniu 26 stycznia 2007 roku. Należy bowiem zgodzić się z organem, że termin do wniesienia odwołania dla strony, która nie brała udziału w postępowaniu przed organem I instancji, należy liczyć od dnia doręczenia (ogłoszenia) decyzji stronie, która brała udział w tym postępowaniu (por. B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s., 586; wyrok NSA z dnia 16 lipca 2002 roku, II SA 2230/00 Monitor Prawniczy 2002/20/916). Ponieważ Powiatowy Zarząd Dróg otrzymał decyzję 9 stycznia 2007 roku, to od tej daty biegł termin na wniesienie odwołania również dla Stowarzyszenia, które nie brało udziału w postępowaniu przed Wójtem Gminy i któremu decyzja nie została doręczona. Zasadnie zatem Kolegium uznało, że odwołanie od decyzji nr "[...]" z dnia "[...]" Wójta Gminy, wniesione przez Stowarzyszenie dopiero po otrzymaniu w dniu 26 stycznia 2007 roku informacji publicznej w sprawie planowanej w 2007 roku wycinki drzew przydrożnych na terenie gminy, w której zawarte były dane przedmiotowej decyzji, nastąpiło z uchybieniem terminu. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 151 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oddalił skargę jako niezasadną.