II SA/Ol 579/09

Dnia 11 sierpnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Irena Szczepkowska Protokolant Grzegorz Knop po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2009 roku na rozprawie sprawy ze skargi D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami postanawia zawiesić postępowanie. Kierownik "[...]" Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z upoważnienia Burmistrza "[...]" B. decyzją z dnia "[...]" odmówił D. C. przyznania zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami na dzieci "[...]" na okres zasiłkowy "[...]" z powodu przekroczenia kryterium dochodowego. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że kwota przekroczenia jest niższa niż wysokość najniższego zasiłku rodzinnego, jednak w sprawie nie ma zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, ponieważ w poprzednim okresie zasiłkowym zasiłek rodzinny nie przysługiwał. Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania D. C. od decyzji organu I instancji, utrzymało w mocy decyzję, będącą przedmiotem odwołania. Organ odwoławczy podzielił ustalenia i argumentację prawną organu I instancji. D. C. wniosła na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Podnosiła w niej, że nieprzyznanie świadczeń na okres zasiłkowy "[...]" jest konsekwencją tego, iż nie przyznano jej zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami za poprzedni okres zasiłkowy, a jej odwołanie nie zostało rozpatrzone, ponieważ złożyła je z jednodniowym opóźnieniem. Zarzucała, że organy nie wzięły pod uwagę, że spóźniła się z wniesieniem odwołania niecelowo i nie wnosiła o przywrócenie terminu, ponieważ nie była świadoma uchybienia terminu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Organ wskazał, że nie ma wątpliwości co do tego, że kryterium dochodowe w niniejszej sprawie zostało przekroczone, jak również co do tego, że w poprzednim okresie zasiłkowym skarżąca nie miała ustalonego prawa do zasiłków rodzinnych, co umożliwiałoby jej ewentualne nabycie prawa do tychże świadczeń w przypadku zaistnienia tzw. dopuszczalnego przekroczenia kryterium dochodowego. D. C. wniosła o zawieszenie postępowania sądowego w rozpoznawanej sprawie uzasadniając swój wniosek tym, iż niniejsza sprawa pozostaje w ścisłym związku ze sprawą sygn. akt II SA/Ol 580/09 a jej rozstrzygnięcie zależy od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zmianami, powoływanej dalej jako p.p.s.a.), Sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Wyrokiem z dnia 15 lipca 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 580/09 tutejszy Sąd uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]". Postanowieniem tym organ stwierdził wniesienie z uchybieniem terminu odwołania od decyzji organu I instancji z dnia "[...]", odmawiającej D. C. przyznania zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami na dzieci "[...]" na okres zasiłkowy "[...]". Skutkiem tego została otwarta droga do ewentualnego wzruszenia decyzji, odmawiającej przyznania zasiłków rodzinnych za poprzedni okres zasiłkowy. Kwestia ta ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Przepis art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zmianami) stanowi bowiem, że w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. Okoliczność, czy prawo do zasiłków rodzinnych na dzieci D. C. przysługiwało za okres zasiłkowy "[...]" ma więc znaczenie dla uprawnień do tychże świadczeń na kolejny okres zasiłkowy, który objęty jest kontrolą sądową w niniejszej sprawie. Istotnym jest bowiem, czy uprawnienie to istniało a nie to, czy skarżąca faktycznie pobierała za ten okres zasiłki rodzinne i czy miała ustalonego do nich prawo. Wobec tego celowym jest zawieszenie postępowania w rozpoznawanej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.