II SA/Ol 58/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 4 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z zażalenia Z.M. i H.M. Spółki jawnej [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 14 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Ol 58/22 w sprawie ze skargi Z.M. i H.M. Spółki jawnej [...] na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie kary za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym postanawia 1) odrzucić zażalenie, 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od zażalenia w kwocie 100 zł (sto złotych). Postanowieniem z 14 marca 2022 r., sygn. akt II SA/Ol 58/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Z.M. i H.M. Spółki jawnej [...] na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z [...] r., wydaną w przedmiocie kary za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym. Skarżąca spółka wniosła zażalenie na to postanowienie. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z 24 marca 2022 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionego zażalenia przez nadesłanie 1 odpisu zażalenia oraz uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało skutecznie doręczone skarżącej 29 marca 2022 r. Termin na uzupełnienie braków formalnych zażalenia upłynął 5 kwietnia 2022 r. W zakreślonym terminie spółka uiściła wyłącznie wpis sądowy, natomiast nie nadesłała odpisu zażalenia. Stosownie do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Brak formalny pisma skierowanego do sądu administracyjnego w postaci braku odpisu środka odwoławczego, jest brakiem istotnym, uniemożliwiającym w świetle art. 49 § 1 w związku z art. 47 § 1 p.p.s.a., nadanie prawidłowego biegu takiemu pismu. Obowiązek dołączenia odpowiedniej liczby odpisów zażalenia wynika z art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 p.p.s.a., zaś zgodnie z art. 195 § 1 p.p.s.a. akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozostałym stronom. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów NSA z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której stwierdzono, że (1) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; (2) złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wskazana uchwała zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. zażalenia) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Reasumując, stosownie do art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny zobowiązany jest odrzucić na posiedzeniu niejawnym zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Brakiem istotnym jest m.in. nieprzedłożenie w wyznaczonym terminie, w odpowiedzi na wezwanie sądu, odpisu zażalenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., należało postanowić, jak w pkt. 1 postanowienia. Z uwagi na odrzucenie zażalenia, stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skarżącej przysługuje zwrot uiszczonego wpisu, o czym orzeczono w pkt. 2 postanowienia.