II SA/Ol 580/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 maja 2007r. sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S. oraz A. S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie wyboru Przewodniczącego Rady Powiatu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). W dniu "[...]"r. Rada Powiatu podjęła 7 uchwał o nr porządkowych od "[...]" do "[...]" w sprawie kolejno: wyboru przewodniczącego rady, starosty, jego zastępcy trzech członków zarządu oraz wiceprzewodniczącego rady. W dniu 6 grudnia 2006r. sześciu radnych powiatowych - D. K., A. P., M. S., A. S., T. J. oraz M. K. - wezwało Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa poprzez zaniechanie podejmowania uchwał z udziałem H. P., reasumpcję uchwał podjętych przez Radę Powiatu z udziałem tej radnej, jako osoby nieuprawnionej do udziału w głosowaniu oraz podjęcie uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego H. P. z dniem 27 listopada 2006r. Podnieśli, iż w głosowaniu nad wskazanymi uchwałami brała udział H. P., której mandat wygasł z dniem 27 listopada 2006r. z mocy art. 23 ust. 2 w zw. z art. 24 ust. 1 i 5 ustawy o samorządzie powiatowym, co skutkować winno uchyleniem podjętych uchwał. W dniu 15 stycznia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu D. K., A. P., M. S., A. S., zaskarżył do tut. Sądu powyższych 7 uchwał, domagając się stwierdzenia ich nieważności albo stwierdzenia, że zostały one wydane niezgodnie z prawem. Zarzucił im naruszenie przepisów art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, poprzez podjęcie przedmiotowych uchwał przy obecności mniej niż połowy ustawowego składu rady oraz dopuszczenie do udziału w głosowaniu nad przyjęciem tych uchwał H. P., pomimo że jej mandat radnego wygasł z dniem 27 listopada 2006r., z mocy art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wobec niezłożenia u pracodawcy w ustawowym terminie 7 dni wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego z pełnionej funkcji kierowniczej w Szpitalu "[...]". Postanowieniami z dnia 26 marca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), nazywanej dalej p.p.s.a., odrzucił skargi wymienionych radnych na zaskarżone uchwały, w tym skargę na uchwałę nr "[...]" z dnia "[...]" r. w przedmiocie wyboru przewodniczącego rady (sygn. akt "[...]"). Następnie w dniu 4 kwietnia 2007r. radca prawny J. W., działając w imieniu tych samych radnych, za pośrednictwem Rady Powiatu, skierował do tutejszego Sądu pismo z załączonym potwierdzeniem uiszczenia tego dnia wpisu w kwocie 300 złotych, wnosząc o dołączenie tegoż dokumentu do akt sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S., A. S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" r. nr "[...]" w przedmiocie wyboru Przewodniczącego Rady Powiatu. Ponadto wniósł o nadanie sprawie nowej sygnatury i zaliczenie w poczet dowodów całego zbioru dokumentów zgromadzonych w tej sprawie. Na wezwanie Sądu z dnia 18 kwietnia 2007r. pełnomocnik skarżących wyjaśnił, iż powyższe pismo jest nową skargą. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie. Podniosła, iż stosownie do treści art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę na uchwałę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z tym organ zauważył, iż przedmiotowa skarga powinna zostać złożona najpóźniej do dnia 3 lutego 2007r., bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które zostało bez reakcji organu, wniesione zostało w dniu 4 grudnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1. ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. W takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W sytuacji braku odpowiedzi organu na wezwanie bieg sześćdziesięciodniowego terminu do wniesienia skargi należy liczyć od dnia doręczenia organowi tego wezwania (por. postanowienie NSA z 8 sierpnia 2006r., II OSK 1009/06, ONSA 2/2007 poz.30 i postanowienie WSA w Łodzi z dnia 25 czerwca 2004 roku, II SA/Łd 452-460/04, niepubl.). W przedmiotowej sprawie skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 4 grudnia 2006r., które wpłynęło do organu 6 grudnia 2006 r. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to należało wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, czyli najpóźniej 5 lutego 2007 roku (jako następnego dnia po dniu ustawowo wolnym od pracy). Tymczasem skarga została wniesiona dopiero 4 kwietnia 2007r., a zatem po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto Sąd postanowił z urzędu zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis na podstawie art. 232 § 1 lit. a) p.p.s.a.