II SA/Ol 583/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S., A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych). . Rada Powiatu w dniu "[...]" grudnia 2006 r. podjęła 7 uchwał o numerach od "[...]"/06 do "[...]"/06 w sprawie wyboru przewodniczącego Rady, starosty, jego zastępcy, trzech członków Zarządu oraz wiceprzewodniczącego Rady. W dniu 6 grudnia 2006 r. radni: D. K., A. P., T. J., M. K., A. K. i M. S. wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa poprzez zaniechanie podejmowania uchwał z naruszeniem art. 23 i art. 24 ustawy o samorządzie powiatowym. W dniu 15 stycznia 2007 r. D. K., A. P., M. S. i A. K., reprezentowani przez radcę prawnego J. W., zaskarżyli powyższe uchwały do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc m.in. o stwierdzenie ich nieważności albo stwierdzenie, że zostały wydane niezgodnie z prawem. Zaskarżonym uchwałom zarzucono naruszenie przepisów art. 13 ust. 1 i art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym poprzez podjęcie ich przy obecności mniej niż połowa ustawowego składu rady oraz dopuszczenie do udziału w głosowaniu nad przyjęciem tych uchwał H. P., pomimo że jej mandat radnego wygasł z dniem "[...]" listopada 2006 r. z mocy art. 23 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, wobec nie złożenia u pracodawcy w ustawowym terminie 7 dni wniosku o udzielenie urlopu bezpłatnego z pełnionej funkcji "[...]" w Szpitalu Powiatowym. Postanowieniem z dnia 26 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, działając na podstawie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), odrzucił skargę na uchwałę Nr "[...]" z dnia "[...]" grudnia 2006 r. w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu (sygn. akt II SA/Ol 138-141/07). Następnie w dniu 4 kwietnia 2007 r. radca prawny J. W., działając w imieniu tych samych radnych, za pośrednictwem Rady Powiatu, skierował do Sądu pismo z załączonym potwierdzeniem uiszczenia przez D. K. wpisu w kwocie 300 zł. Wniósł w nim o dołączenie tego dokumentu do akt sprawy ze skargi D. K., A. P., M. S. i A. K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" grudnia 2006 r., Nr "[...]" w przedmiocie wyboru członka Zarządu Powiatu oraz o nadanie sprawie nowej sygnatury i zaliczenie w poczet dowodów całego zbioru dokumentów zgromadzonych w tej sprawie. Na wezwanie Sądu z dnia 18 kwietnia 2007 r. pełnomocnik skarżących wyjaśnił, iż powyższe pismo jest nową skargą. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie. Podniosła, iż stosownie do treści art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na uchwałę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W związku z tym przedmiotowa skarga powinna zostać złożona najpóźniej do dnia 3 lutego 2007 r., bowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, które zostało bez reakcji organu, złożono w dniu 4 grudnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przez sądami administracyjnymi. Przewiduje on, że w takich przypadkach skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wobec powyższego, jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi należy liczyć od dnia wniesienia wezwania. W przedmiotowej sprawie skarżący wezwali Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 grudnia 2006 r. Ponieważ organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, skargę należało wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zatem najpóźniej dnia 5 lutego 2007 r. Skarga jednak została wniesiona w dniu 4 kwietnia 2007 r., czyli już po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto na podstawie art. 232 § 1 lit. a cytowanej ustawy Sąd postanowił z urzędu zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis.