II SA/Ol 611/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na działalność "[...]" Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru postanawia odrzucić skargę. W złożonej do tut. Sądu skardze M.C. (dalej: skarżący) powołując się na art. 227 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej: k.p.a., zarzucił, że "[...]" Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB): - przyczynia się do przewlekłego prowadzenia postępowania przez niezgodne z przepisami k.p.a. przekazanie wniosku skarżącego o umorzenie postępowania odwoławczego "[...]" i natychmiastowe wszczęcie postępowania uproszczonego według art. 49f Prawa budowlanego; - nie wyciągnięcie konsekwencji dyscyplinarnych w stosunku do PINB "[...]" za niewypełnienie obowiązku prawidłowego dostarczania pism urzędowych; - bezprawnie wezwał skarżącego postanowieniem z 17 maja 2021 r., do sprecyzowania czy żądanie umorzenia postępowania odwoławczego oznacza, że skarżący wycofuje swoje odwołanie od decyzji PINB z 10 lutego 2020 r., w terminie 7 dni, pod rygorem uznania dalszej konieczności prowadzenia przez WINB ww. postępowania odwoławczego. W odpowiedzi na skargę WINB wniósł o jej oddalenie, jako niezasadnej. W uzasadnieniu organ przedstawił m.in. przebieg postępowania administracyjnego toczącego się w przedmiotowej sprawie. Podał też, że 22 lutego 2021 r. przekazał skargę skarżącego na działanie WINB do GUNB. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a.). Należy podkreślić, że sąd kontroluje działalność administracji publicznej wyłącznie w zakresie określonym w cytowanych wyżej przepisach p.p.s.a., a więc w ramach skargi na konkretny akt lub czynność, brak bądź przewlekłość w ich wydaniu. Samo niezadowolenie ze sposobu działania organu administracji w danej sprawie nie zostało wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. W szczególności, kontroli sądowoadministracyjnej nie podlegają sprawy ze skarg i wniosków, o których mowa w dziale VIII K.p.a. W postępowaniu uregulowanym tym dziale nie rozstrzyga się bowiem żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Przedmiot rozpoznawanej skargi niewątpliwie nie mieści się w katalogu zawartym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skarżący, powołując się wprost na art. 227 k.p.a., zakwestionował bowiem sposób działania WINB w sprawie legalizacji budynku mieszkalnego. Zgodnie z tym przepisem przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy, albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Stosownie natomiast do art. 221 § 1 i 2 k.p.a. skargi i wnioski związane z wykonywanymi zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej, składa się do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Mając na uwadze powyższe skargę należało odrzucić, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.