II SA/Ol 618/11

Dnia 20 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2011 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu uiszczony wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych. Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z dnia "[...]" o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie Zakładu Kategorii I do utylizacji odpadów poubojowych i padliny, realizowanego przez inwestora spółkę A. Rzeczona decyzja została doręczona (odebrała ją osoba upoważniona) Stowarzyszeniu A w dniu 9 czerwca 2011r., co dokumentuje zwrotne potwierdzenie odbioru. Pismem z dnia 6 lipca 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się do Prezesa Stowarzyszenia A o wyjaśnienie czy jego pismo z dnia 30 czerwca 2011r., które wpłynęło do Kolegium w dniu 5 lipca 2011r. stanowi skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr "[...]" z dnia "[...]". Organ zwrócił się z prośbą o odpowiedź w ciągu 7 dni. Pismo zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu 8 lipca 2011r. Następnie wnioskiem z dnia 12 lipca 2011r. Stowarzyszenie A poprzez swojego Sekretarza zwróciło się drogą elektroniczną do Kolegium o przesłanie decyzji tego organu z dnia "[...]" w sprawie o sygnaturze "[...]" na wskazany adres mailowy. Jak wynika z notatki urzędowej pracownika Kolegium przedmiotowa decyzja została przesłana na adres wskazany przez Stowarzyszenie w dniu 12 lipca 2011r. Pismem zaś opatrzonym datą 13 lipca 2011r. nadanym 15 lipca 2011 r. Stowarzyszenie A w odpowiedzi na wspomniane pismo organu z dnia 6 lipca 2011r. zwróciło się z prośbą o potraktowanie pisma Stowarzyszenia A z dnia 30 czerwca 2011r. jako skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie nr "[...]" z dnia "[...]". Pismem zaś z dnia 12 lipca 2011r. nadanym również 15 lipca 2011 r. Stowarzyszenie A wniosło do tut. Sądu uzupełnienie do skargi z dnia 30 czerwca 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę do sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie Stowarzyszenie A otrzymało decyzję organu II instancji 9 czerwca 2011 roku (data potwierdzenia odbioru decyzji ), a zatem termin do wniesienie skargi upływał 11 lipca 2011 roku (9 lipca 2011r. to sobota). Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że skarżące Stowarzyszenie uchybiło terminowi do skutecznego wywiedzenia skargi od wspomnianej decyzji Kolegium. Za takową skargę nie można uznać w ocenie Sądu pisma z dnia 30 czerwca 2011r. skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Przede wszystkim trzeba zaznaczyć, że wspomniane pismo nie spełnia minimalnych wymogów formalnych skargi. Należy w tym miejscu wskazać, że zgodnie z art. 57 § 1 ustawy ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy i określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Tymczasem w rzeczonym piśmie z dnia 30 czerwca 2011r. jednoznacznie podniesiono, że dotyczy ono odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Ponadto pismo to zostało opatrzone tytułem "Odpowiedź Odwołującego w związku z Odpowiedzią Wnioskodawcy na odwołanie Stowarzyszenia od decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]" o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu kategorii 1". Tytuł przedmiotowego pisma wskazuje zatem jednoznacznie, że było ono reakcją na odpowiedź wnioskodawcy dotyczącą odwołania Stowarzyszenia od decyzji zapadłej w I instancji. Ponadto jak wynika z analizy treści pisma strony skarżącej z dnia 30 czerwca 2011r. Stowarzyszenie nie nawiązuje w nim nawet w jednym fragmencie do decyzji Kolegium z dnia "[...]". Ewidentnie zaś zawarta jest w nim polemika ze stanowiskiem wnioskodawcy zawartym w jego odpowiedzi na odwołanie. Trzeba też zaznaczyć, że umieszczenie w piśmie z dnia 30 czerwca 2011r. sygnatury akt "[...]" w żaden sposób nie stanowi, że strona odnosiła się do spornej decyzji Kolegium, na której również odnotowano wspomnianą sygnaturę. Nie było ona bowiem wyróżnikiem decyzji zapadłej w II instancji, ponieważ Stowarzyszenie prowadząc korespondencję z organami w toku postępowania administracyjnego używało oznaczenia w postaci wspomnianej sygnatury akt jeszcze przed wydaniem decyzji II - instancyjnej przez Kolegium. Przykładem może być pismo Stowarzyszenia z dnia 27 kwietnia 2011r. skierowane do Wójta Gminy (akta adm., k. – 341). Dopiero zaś w piśmie z dnia 12 lipca 2011r. określonym jako uzupełnienie do skargi strona skarżąca nawiązuje do spornej decyzji Kolegium. Nadto jeśliby uznać pismo strony skarżącej z dnia 30 czerwca 2011r. za skargę na rzeczoną decyzję Kolegium to niezrozumiałym jest dlaczego wnioskiem z dnia 12 lipca 2011r. Stowarzyszenie A poprzez swojego Sekretarza zwróciło się drogą elektroniczną do Kolegium o przesłanie wspomnianej decyzji Kolegium z dnia "[...]" w sprawie o sygnaturze "[...]" na wskazany adres mailowy, co wskazuje, że strona jeszcze do 12 lipca 2011r. nie zapoznała się z tą decyzję, mimo, że została ona jej skutecznie doręczona. Dostrzec trzeba również, że gdyby strona skarżąca dochowała należytej staranności to miała szansę wywieść skargę w ustawowym terminie ponieważ jeszcze pismem z dnia 6 lipca 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się do Prezesa Stowarzyszenia A o wyjaśnienie czy jego pismo z dnia 30 czerwca 2011r., które wpłynęło do Kolegium w dniu 5 lipca 2011r. stanowi skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr "[...]" z dnia "[...]" Pismo to zostało doręczone Stowarzyszeniu w dniu 8 lipca 2011r., a termin do skutecznego wywiedzenia skargi upływał 11 lipca 2011r. Tak więc strona miała jeszcze kilka dni na sporządzenie oraz skuteczne przedłożenie skargi, jednakże z niewiadomych powodów tego nie zrobiła. Dopiero pismem opatrzonym datą 13 lipca 2011r. nadanym w dniu 15 lipca 2011r., które wpłynęło do Kolegium - jak wskazuje prezentata na tym piśmie - w dniu 18 lipca 2011r., Stowarzyszenie A zwróciło się z prośbą o potraktowanie jego pisma z dnia 30 czerwca 2011r. jako skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na sporną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismem zaś z dnia 12 lipca 2011r. nadanym również 15 lipca 2011 r. Stowarzyszenie A wniosło do tut. Sądu uzupełnienie do skargi z dnia 30 czerwca 2011r. Nawet jeśliby uznać, że Stowarzyszenie wniosło odpowiedź na zapytanie Kolegium dotyczące charakteru pisma z dnia 30 czerwca 2011r. w terminie zakreślonym przez organ, to nie miałoby to znaczenia dla sprawy, gdyż Sąd związany jest terminami ustawowymi, a te są jednoznaczne jeśli chodzi o kwestię terminu do skutecznego wniesienia skargi. Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W pkt 2 na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 wspomnianej ustawy orzeczono zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi.