II SA/Ol 619/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 18 października 2007r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 czerwca 2007r. sygn. akt II SA/Ol 619/07 o oddaleniu skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2007r. (sygn. akt II SA/Ol 619/07) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 11 lipca 2007r. wraz z pouczeniem zawierającym między innymi informację, iż strona może wystąpić do Sądu z wnioskiem o przyznanie jej prawa pomocy przez ustanowienie adwokata lub radcy prawnego. W dniu 10 sierpnia 2007r. strona skarżąca złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Olsztynie wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 sierpnia 2007r. (sygn. akt II SA/Ol 619/07) stronie skarżącej zostało przyznane prawo pomocy w zakresie częściowym, obejmujące ustanowienie adwokata. Pismem z dnia 24 września 2007r. Okręgowa Rada Adwokacka poinformowała tut. Sąd o wyznaczeniu - w ramach przyznanego J.S. prawa pomocy - jako pełnomocnika adwokata K.R. Pismem z 9 października 2007r. adwokat W.S. przekazał Sądowi udzielone adwokatowi K.R. w dniu 3 października 2007r. pełnomocnictwo przez J.S., jak również udzielone mu w dniu 8 października 2007r. przez adwokata K.R. pełnomocnictwo substytucyjne do zastępowania go w sprawie J.S. przed Sądem Administracyjnym w Olsztynie. W dniu 11 października 2007r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik substytucyjny skarżącego złożył w jego imieniu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 czerwca 2007r, załączając jednocześnie sporządzoną skargę kasacyjną oraz uiszczając wpis sądowy od skargi w wysokości 150 zł. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie skarżącej w dniu 11 lipca 2007r, jednakże skarga kasacyjna objęta została przymusem adwokackim. Procedura wyznaczenia pełnomocnika z urzędu jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym czasochłonna, dlatego też dopiero w dniu 4 października 2007r. (winno być 3 października 2007r.) pełnomocnik skarżącego uzyskał umocowanie w procesie do działania w jego imieniu i w terminie 7 dni od tej okoliczności złożył skargę kasacyjną za pośrednictwem WSA w Olsztynie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, iż zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym uchybienie przez stronę terminowi, spowodowane okolicznościami związanymi z osobą jej pełnomocnika, w pełni odnosi negatywne skutki wobec niej samej. Jednakże dokonując oceny zaistnienia przesłanki w postaci braku winy trzeba oceniać zaistniałe okoliczności dotyczące pełnomocnika (por. wyrok NSA z 18 lipca 2001 r. sygn. akt l SA 431/00, LEX nr 54736). Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, póz. 1270, ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa., czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Ustawodawca przewidział jednak instytucję przywrócenia terminu obejmującą ochroną stronę, która nie ponosi winy w uchybieniu terminu. Stosownie do art. 87 ustawy ppsa. do przesłanek warunkujących skuteczność wniosku o przywrócenie terminu zalicza się: uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy strony, złożenie wniosku w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu oraz złożenie skargi razem z wnioskiem o przywrócenie terminu. W niniejszej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 czerwca 2007r. o oddaleniu skargi J.S. wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 11 lipca 2007r. Stąd też określony w art. 177 ustawy ppsa. termin do wniesienia skargi kasacyjnej od tego wyroku upłynął dla skarżącego w dniu 10 sierpnia 2007r. Nie można uznać - na użytek tej sprawy - że uchybienie terminu do złożenia skargi kasacyjnej nastąpiło z winy skarżącego skoro, w trzydziestodniowym terminie do jej wniesienia złożony został wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Zgodzić należy się za pełnomocnikiem strony skarżącej, iż procedura rozpoznania tego wniosku i ustanowienia w sprawie adwokata była czasochłonna, dlatego też dopiero w dniu 3 października 2007r. skarżący udzielił ustanowionemu w sprawie adwokatowi K.R. pełnomocnictwa do działania w jego imieniu. Dopiero w tym momencie pełnomocnik mógł podjąć działania w jego imieniu, co uczynił poczynając od zapoznania się z aktami sprawy, co miało miejsce w dniu 10 października 2007r. W warunkach rozpoznawanej sprawy najistotniejszą pozostaje kwestia dotycząca zachowania przewidzianego w art. 87 § 1 ustawy ppsa. siedmiodniowego terminu do złożenia prośby o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, a to z kolei wymaga prawidłowego ustalenia daty, w której ustała przyczyna uniemożliwiająca wniesienie skargi kasacyjnej w terminie. Dlatego też rozważyć należało czy początek wskazanego siedmiodniowego terminu, należy liczyć od dnia, w którym adwokat uzyskał od strony skarżącej pełnomocnictwo do działania w jej imieniu, który to obowiązek wynika z art. 244 § 2 ustawy ppsa., czy też uwzględniając okoliczności sprawy należy ten termin liczyć od innej daty. Na problem ten zwrócił uwagę Sąd Najwyższy w postanowieniu z 27 czerwca 2000r. sygn. akt l CZP 62/00 (OSNC 2001/1/7) wyrażając pogląd, iż "przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia kasacji przez pełnomocnika ustanowionego przez Sąd ustaje w dniu, w którym miał on rzeczywistą możliwość wniesienia kasacji, a nie w dniu dowiedzenia się przez niego o wyznaczeniu go pełnomocnikiem". Ten pogląd prawny został zaakceptowany także na gruncie postępowania przed sądami administracyjnymi, czemu dano wyraz w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2006r. (Sygn. akt l FZ 198/06, niepublik.), w którym stwierdzono, iż w wypadku ustanowienia adwokata w trybie art. 244 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym adwokat miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej po zapoznaniu się z aktami sprawy, nie później jednak niż dzień upływu 30 dni od dnia zawiadomienia go o wyznaczeniu do występowania w sprawie. Sąd uwzględniając przytoczony pogląd prawny doszedł do przekonania, że w warunkach niniejszej sprawy przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej ustała w dniu 10 października 2007r, kiedy to pełnomocnik substytucyjny zapoznał się z aktami sprawy, wobec czego wnosząc w dniu 11 października 2007r. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i składając wraz z nim skargę kasacyjną od wskazanego wyżej wyroku WSA w Olsztynie zachował określony w art. 87 § 1 ustawy ppsa. siedmiodniowy termin do wniesienia wniosku. Uznając, iż właśnie w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu i że tym samym od tego dnia powstała rzeczywista możliwość sporządzenia skargi kasacyjnej, Sąd miał na względzie wskazane przez pełnomocnika strony okoliczności związane z uzyskanym pełnomocnictwem od strony skarżącej i realną możliwością zapoznania się w dniu 10 października 2007r. z aktami sprawy, a poza tym nie doszło do uchybienia 30-dniowemu terminowi od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego ustanowieniu w ramach prawa pomocy, co miało miejsce w dniu 25 września 2007r. Z tych wszystkich względów uznać należy, iż spełnione zostały łącznie wszystkie przesłanki, od których zależy przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i stąd na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd postanowił przywrócić termin do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 12 czerwca 2007r. (sygn. akt II SA/Ol 619/07).