II SA/Ol 630/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie skargi na działalność starosty postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia A. G. wniosła do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]" w przedmiocie skargi na działalność starosty żądając jej uchylenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżąca nie wezwała Rady Powiatu w "[...]" do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 p.p.s.a.). Przepisy ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1445) regulując instytucję zaskarżania uchwał i czynności prawnych oraz faktycznych organów samorządu powiatowego, przewidują wymóg uprzedniego wezwania organu powiatu do usunięcia naruszenia prawa. Art. 87 § 1 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 87 § 4 ustawy o samorządzie powiatowym). Przyjąć zatem należy, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia w niniejszej sprawie należy rozumieć sytuację, w której strona wnosi skargę do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu administracji wydane na skutek wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W związku z tym, że przedmiotowa skarga złożona została do Sądu na uchwałę Rady Powiatu z "[...]" wydaną jako pierwszą, a nie na uchwałę Rady Powiatu wydaną na skutek rozpoznania wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia prawa przez organ, skargę uznać należy za przedwczesną, wniesioną przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, które służyły skarżącej w postępowaniu przed organem administracji publicznej. Skarga jest zatem niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.