II SA/Ol 630/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 21 lipca 2025 r. nr SKO.73.223.2025 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić M. W. uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 (słownie: pięćset) złotych. WSA/post.1 - sentencja postanowienia M. W. (dalej jako: "skarżąca") pismem z 8 września 2025 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 21 lipca 2025 r. nr SKO.73.223.2025 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej "[...]" o łącznej mocy 8 MW składającej się z wolnostojących paneli fotowoltaicznych wraz z infrastrukturą towarzyszącą na części działki nr [...]. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i ponowne jej rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Skarga powyższa nie została podpisana przez skarżącą. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 10 października 2025 r., skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł, stosownie do § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2021 r. poz. 535), w terminie 7 dni od doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu wraz z pouczeniem, że w przypadku nieuiszczenia wpisu skarga zostanie odrzucona. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 10 października 2025 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez: - wskazanie nr PESEL; - podpisanie skargi i nadesłanie jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie; - nadesłania 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Przedmiotowe zarządzenia doręczone zostały skarżącej za zwrotnym potwierdzeniem odbioru w dniu 20 października 2025 r. (karta 24 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Stosownie do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") pismo strony - skarga powinna zawierać m.in. podpis strony. Podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Z tych też względów podpis ten powinien być własnoręczny. Złożona skarga nie zawierała w ogóle podpisu skarżącej. Nadto zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie należy podać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Zgodnie zaś z art. 57 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. strona skarżąca zobowiązana jest załączyć do skargi jej odpisy, celem doręczenia pozostałym stronom. W niniejszym postępowaniu sądowym stronami postępowania, prócz skarżącej oraz organu jest także uczestnik postępowania - spółka będąca wnioskodawcą, która zainicjowała niniejsze postępowanie przed organami administracji publicznej. Wobec tego do skargi prawidłowo powinien zostać dołączony odpis skargi w celu doręczenia uczestnikowi postępowania. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jednocześnie zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie powoduje odrzucenie skargi przez Sąd. W rozpoznawanej sprawie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 10 października 2025 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych poprzez wskazanie nr PESEL, podpisanie skargi i nadesłanie jej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie oraz nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne zarządzenie zostało skutecznie doręczone skarżącej osobiści w dniu 20 października 2025 r. (potwierdzenie odbioru, k. - 24 akt sądowych). W zakreślonym terminie, który upłynął 27 października 2025 r., nie uzupełniono wszystkich braków formalnych skargi, bowiem został nadesłany jedynie numer PESEL oraz podpisana przez skarżącą skarga. Natomiast nie nadesłano 1 egzemplarza odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego dla pozostałej strony postępowania, pomimo pouczenia, że spowoduje to odrzucenie przez Sąd wniesionej skargi. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Samo wskazanie nr PESEL oraz podpisanie wniesionej skargi jest niewystarczające. Co do zasady, w przypadku nieuzupełnienia przez stronę w terminie braków formalnych pisma, przewodniczący pozostawia je bez rozpoznania, wydając w tym przedmiocie zarządzenie zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem dotkniętym brakami formalnymi jest skarga, to konsekwencje nieuzupełnienia barków formalnych skargi w terminie zostały uregulowane w sposób odmienny w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z przywołanym przepisem, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia pkt 1. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi Sąd orzekł w pkt 2., zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.