II SA/Ol 631/16

Dnia 20 września 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Adam Matuszak Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2016 roku sprawy ze skargi M. P. na decyzję Komendanta-Rektora Wyższej Szkoły z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wznowienia studiów - oddala skargę. Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" Dziekan Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji odmówił M. P. wznowienia studiów niestacjonarnych na trzecim roku, szóstym semestrze, studiów niestacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku "Administracja". Organ stwierdził, że decyzja w sprawie wznowienia studiów jest decyzją uznaniową i ma swoje umocowania w przepisach wewnętrznych Uczelni, tj. w przepisie § 40 ust. 2, 4 i 6 Regulaminu studiów Wyższej Szkoły Policji. Zgodnie z § 40 ust. 2 Regulaminu studiów, osoba, która po zaliczeniu pierwszego semestru studiów została skreślona z listy studentów, ma prawo do ich wznowienia tylko raz i nie później niż po upływie 2 lat od daty skreślenia. Wznowienie studiów następuje na taki sam kierunek i formę studiów. Jednakże w związku ze zniesieniem kierunku studiów "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji z dniem 30 września 2015r., nie ma możliwości wznowienia studiów na kierunku "Administracja" po tym dniu, gdyż rok akademicki 2014/2015 był ostatnim rokiem studiów, kiedy istniała możliwość ich wznowienia na wspomnianym kierunku. Pismem z dnia 11 lutego 2016 r. strona wniosła odwołanie od tej decyzji, argumentując, że nie została poinformowana o braku możliwości wznowienia studiów na trzecim roku, szóstym semestrze studiów niestacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku "Administracja". Po rozpoznaniu odwołania Komendant – Rektor Wyższej Szkoły Policji decyzją z dnia "[...]" utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji podkreślono, że Uchwałą nr 181/II/2013 Senat Wyższej Szkoły Policji z końcem roku akademickiego 2014/2015 zniósł kierunek studiów pierwszego stopnia "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji. Uchwałą tą Senat określił ponadto, że studia na tym kierunku, prowadzone w dniu wejścia w życie uchwały tj. w dniu 19 listopada 2013 r., są prowadzone do ich zakończenia, nie dłużej jednak niż do 30 września 2015 r. Zgodnie zaś z § 40 ust. 2 Regulaminu studiów w Wyższej Szkole Policji, stanowiącego załącznik do uchwały nr 33/III/2015 Senatu Wyższej Szkoły Policji, osoba która po zaliczeniu pierwszego semestru studiów została skreślona z listy studentów ma prawo do ich wznowienia tylko raz i nie później niż po upływie dwóch lat od daty skreślenia, na podstawie decyzji dziekana podjętej na pisemny wniosek zainteresowanego. Strona w niniejszej sprawie została ostatecznie skreślona z listy studentów na mocy decyzji Dziekana Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji z dnia "[...]", która stała się ostateczna w dniu 18 lutego 2015 r. Ze względu jednak na fakt, że wspomnianą uchwałą Senat Wyższej Szkoły Policji zniósł kierunek studiów, na którym stronie przysługiwało prawo do wznowienia, nie można było skutecznie wznowić skarżącemu studiów na wskazanym kierunku. Skargę na ww. decyzję wywiódł M. P., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz uwzględnienie wydania orzeczenia o przywróceniu skarżącego na III rok studiów bez wskazania kierunku. Skarżący podniósł, że argument dotyczący braku możliwości zapewnienia mu kontynuowania studiów, uważa za chybiony, gdyż można było umożliwić wznowienie studiów na III roku na tym samym wydziale, zgodnie z uchwałą Nr 33/III/2015 Senatu Wyższej Szkoły Policji z dnia 21 kwietnia 2015 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu studiów w Wyższej Szkole Policji. Uchwała ta stanowi, że rok akademicki w uczelni rozpoczyna się 1 października i trwa do 30 września następnego roku kalendarzowego, a wniosek został złożony przez skarżącego w dniu 29 września 2015 r. Dałoby to możliwość zmiany wydziału, kierunku lub uczelni, a także nakładałoby na Komendanta-Rektora uczelni obowiązek zapewnienia kontynuowania studiów. W interesie skarżącego jest zakończenie rozpoczętych studiów oraz uzyskanie tytułu licencjata. Gdyby decyzja była pozytywna skarżący miałby możliwość ukończenia studiów, nawet na innym kierunku z obowiązkiem zaliczenia różnic programowych. W tym przypadku nie ma żadnych możliwości ukończenia studiów, mimo zaliczenia niemal 3lat za wyjątkiem seminarium dyplomowego. Skarżący nie został powiadomiony, że kierunek, który rozpoczął w 2011 roku będzie kontynuowany tylko do 30 września 2015 r., a zatem dla tego kierunku nie będzie możliwości złożenia podania o wznowienie studiów zgodnie z zapisem regulaminu, tj. nie później niż po upływie 2 lat. Dlatego z chwilą zawiadomienia o skreśleniu z listy studentów winna znajdować się adnotacja o zamknięciu kierunku tych studiów na dzień 30.09.2015 r. Wówczas skarżący miałby możliwość złożenia wniosku o wznowienie studiów jak sugeruje Dziekan Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego w styczniu 2015 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym rozstrzygnięciu. W piśmie procesowym z dnia 8 lipca 2016 r. organ podniósł, że wskazano przez skarżącego argument o możliwości jego przeniesienia na kierunek administracja na Wydziale Administracji, pozbawiony jest podstaw, gdyż zgodnie z § 13 pkt 3 i § 17 ust. 1 Regulaminu studiów, w uzasadnionych przypadkach student Uczelni, po zaliczeniu pierwszego semestru studiów, może się ubiegać o wyrażenie zgody na przeniesienie na inny kierunków studiów w Uczelni, z zastrzeżeniem ust. 2. W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wniosek o wznowienie, nie składał zaś wniosku o przeniesienie na kierunek administracja na wydziale administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Na wstępie wyjaśnienia wymaga, że sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się do oceny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z prawem. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 ). Sąd administracyjny, kontrolując zgodność zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem, orzeka na podstawie materiału sprawy zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym. Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego spoczywa na organie orzekającym, a sąd administracyjny nie może zastąpić organu administracji w wypełnieniu tego obowiązku, ponieważ do jego kompetencji należy wyłącznie kontrola legalności rozstrzygnięcia administracyjnego. Oznacza to, że sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, iż zaskarżony akt został wydany z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2016 r., poz. 718 – zwanej w dalszym ciągu uzasadnienia jako p.p.s.a.) uchyla go lub stwierdza jego nieważność. Nadto wskazania wymaga, że sąd orzeka na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.) nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd doszedł do przekonania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżone rozstrzygnięcie zostało podjęte zgodnie z przepisami prawa. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Komendanta – Rektora Wyższej Szkoły Policji z dnia "[...]", którym to rozstrzygnięciem organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję z dnia "[...]" Dziekana Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji o odmowie wznowienia studiów niestacjonarnych na trzecim roku szóstym semestrze studiów niestacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku "Administracja". Organy uznały, że w związku ze zniesieniem kierunku studiów "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji z dniem 30 września 2015 r., nie ma możliwości wznowienia studiów na kierunku "Administracja" po tym dniu, gdyż rok akademicki 2014/2015 był ostatnim rokiem studiów kiedy istniała możliwość wznowienia na wyżej wymienione studia na wyżej wymienionym kierunku. Przede wszystkim należy wskazać, że bezsprzecznie skarżący został ostatecznie skreślony z listy studentów kierunku "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji na mocy decyzji Dziekana Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji z dnia "[...]". Decyzja ta stała się ostateczna w dniu 18 lutego 2015 r. Wskazać trzeba w tym miejscu, że stosownie do przepisu § 40 ust. 2 Regulaminu studiów w Wyższej Szkole Policji, stanowiącego załącznik do uchwały nr 33/III/2015 Senatu Wyższej Szkoły Policji, osoba która po zaliczeniu pierwszego semestru studiów została skreślona z listy studentów ma prawo do ich wznowienia tylko raz i nie później niż po upływie dwóch lat od daty skreślenia, na podstawie decyzji dziekana podjętej na pisemny wniosek zainteresowanego. W myśl § 40 ust. 4 i 6 tego regulaminu dziekan określa semestr, na którym mogą być wznowione studia oraz zakres i termin uzupełnienia ewentualnych różnic programowych i decyduje o ewentualnym zaliczeniu przedmiotów już zdanych przez studenta. Wznowienie studiów następuje na taki sam kierunek i formę studiów. Skarżący pismem oznaczonym datą 29 września 2015 r., złożył podanie o wznowienie studiów w Wyższej Szkole Policji na kierunku administracja. Strona spełniła zatem wspomniany 2-letni warunek formalny do złożenia wniosku o wznowienie studiów. Jednakże zwrócić należy uwagę, że Uchwałą nr 181/II/2013 Senat Wyższej Szkoły Policji z końcem roku akademickiego 2014/2015 zniósł kierunek studiów pierwszego stopnia "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji. Uchwałą tą Senat określił ponadto, że studia na tym kierunku, prowadzone w dniu wejścia w życie uchwały, tj. w dniu 19 listopada 2013 r., są prowadzone do ich zakończenia, nie dłużej jednak niż do 30 września 2015 r. Niewątpliwe zatem już w dniu wydania decyzji pierwszoinstancyjnej o odmowie wznowienia studiów na trzecim roku, szóstym semestrze studiów niestacjonarnych pierwszego stopnia na kierunku Administracja w roku akademickim 2015/2016, rzeczony kierunek Administracja już nie funkcjonował. Został on ostatecznie zniesiony z końcem roku akademickiego 2014/2015. Skoro zatem kierunek, na którym skarżący chciał wznowić studia, nie istniał, to nie mógł on wznowić studiów na tym kierunku. Ponadto całkowicie zasadnie organ odwoławczy wskazał skarżącemu, że w przedmiotowej sprawie nie ma prawnej możliwości zapewnienia stronie kontynuowania studiów, określonej w art. 11c ust. 5 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. (Dz. U. z 2012r., poz. 572) Prawo o szkolnictwie wyższym. Pierwszą tego przyczyną jest fakt, że przepis ten nakłada na rektora uczelni obowiązek zapewnienia możliwości kontynuowania studiów jedynie studentom, strona zaś ostateczną decyzją Dziekana Wydziału Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji z dnia "[...]", została skreślona z listy studentów. Drugą natomiast przyczyną braku możliwości zapewnienia stronie kontynuowania studiów jest fakt, że art. 11c ust. 5 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym statuuje taki obowiązek wyłącznie w przypadku cofnięcia albo wygaśnięcia uprawnienia do prowadzenia studiów na danym kierunku, poziomie i profilu kształcenia, o których mowa w art. 11c ust. 2 a i ust. 4 oraz w art. 11b ust. 2 i ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. W przedmiotowej sprawie wydana została decyzja z dnia "[...]" Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, który zawiesił Wydziałowi Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji uprawnienie do prowadzenia studiów pierwszego stopnia na kierunku "Administracja", jednak ani do wygaśnięcia, ani do cofnięcia zawieszonego uprawnienia, na podstawie art. 11c ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, nigdy nie doszło. Nie została zatem wydana decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego o cofnięciu bądź wygaśnięciu zawieszonego uprawnienia. Wydział Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji utracił bowiem prawo do prowadzenia studiów na kierunku "Administracja" w dniu 19 listopada 2013 r. na podstawie Uchwały nr 181/II/2013 Senatu Wyższej Szkoły Policji z dnia 19 listopada 2013 r. w sprawie zniesienia kierunku studiów "Administracja" na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego Wyższej Szkoły Policji. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy nie ma zaś znaczenia kwestia indywidualnego poinformowania skarżącego o zniesieniu kierunku, na którym studiował. W niniejszym postępowaniu Sąd nie bada prawidłowości podjęcia uchwały w tym względzie. Trudno jednak zrozumieć, jak osoba studiująca na danym kierunku, nie powzięła wiadomości o jego likwidacji. Ponadto strona skarżąca podniosła na rozprawie przed tut. Sądem, że dziekan mógł wydać decyzję o wznowieniu przez niego studiów, gdyż na Wydziale Bezpieczeństwa Wewnętrznego był jeszcze kierunek pokrewny – bezpieczeństwo wewnętrzne. Stanowisko strony nie jest zasadne. Wprawdzie stosownie do przepisu § 13 pkt 3 i § 17 ust. 1 Regulaminu studiów, w uzasadnionych przypadkach student Uczelni, po zaliczeniu pierwszego semestru studiów, może się ubiegać o wyrażenie zgody na przeniesienie na inny kierunków studiów w Uczelni, z zastrzeżeniem ust. 2. Jednakże skarżący złożył wniosek o wznowienie studiów, a nie podanie o przeniesienie na inny kierunek studiów. Ponadto w momencie złożenia tego wniosku skarżącemu nie przysługiwał już status studenta. Nie można zatem skutecznie opierać się o przywołaną powyżej podstawę prawną, w kontekście wznowienia studiów przez stronę skarżąca na kierunku administracja. Podobnie w ocenie Sądu okoliczność, że na Wydziale Administracji funkcjonuje do 30.09.2017 r. kierunek "Administracja", nie obligował organu I instancji do wydania pozytywnej dla skarżącego decyzji. § 40 ust. 6 Regulaminu studiów stanowi bowiem, że wznowienie studiów następuje na taki sam kierunek i formę studiów. Celem przeniesienia na kierunek "Administracja" na Wydziale Administracji skarżący musiałby złożyć wniosek o wyrażenie zgody na przeniesienie na inny kierunek studiów. Taki wniosek może złożyć jedynie osoba posiadająca status studenta. Ponadto przedmiotem niniejszego postępowania administracyjnego był wniosek skarżącego o wznowienie studiów, nie zaś wniosek o przeniesienie na inny kierunek studiów. Na rozprawie przed Sądem skarżący podniósł jeszcze, że zgodnie z § 8 umowy zawartej z Uczelnią, zobowiązała się ona w przypadku jej likwidacji do podjęcia aktywnych zadań na rzecz umożliwienia ukończenia studiów przez studenta na analogicznych, wynikających z niniejszej umowy warunkach. Należy wskazać, że przywołana umowa jest stosunkiem obligacyjnym łączącym stronę skarżąca z Uczelnią. Ewentualne zaś roszczenia z niej wynikające mogą być dochodzone na drodze powództwa cywilnego przed sądem powszechnym. Z całą pewnością tut. Sąd nie jest władny do ich egzekwowania. Postanowienia tej umowy nie mają też znaczenia w kontekście badania legalności podjęcia zaskarżonego rozstrzygnięcia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.