II SA/Ol 640/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 18 grudnia 2024 r. nr SKO.60.47.2024 w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia Stowarzyszenie A (dalej jako: "stowarzyszenie", "strona skarżąca") w imieniu którego działa Z. S. w dniu 14 września 2025 r., drogą elektroniczną, wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 18 grudnia 2024 r., nr SKO.60.47.2024 w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu produkcyjnego realizowanego na określonych działkach w obrębie O. Podniesiono liczne zarzuty dotyczące poprawności sporządzonego raportu oddziaływania na środowisko, wydanych w sprawie opinii przez organy uzgadniające. Wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji Kolegium, ewentualnie w przypadku uznania, że odwołanie stowarzyszenia nie zostało rozpoznane, zobowiązanie organu do ponownego rozpatrzenia sprawy, ewentualnie stwierdzenie, że decyzja wydana została z rażącym naruszeniem prawa. Skarga podpisana została przez osobę wnoszącą. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy") wniosło o jej odrzucenie wskazując, że jest to kolejna skarga stowarzyszenia na wskazaną decyzję, gdyż postanowieniem z 16 kwietnia 2025 r. sygn. akt II SA/Ol 104/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę stowarzyszenia wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w terminie. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 29 października 2025 r. wezwano osobę działającą w imieniu stowarzyszenia do nadesłania dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie osób udzielających jej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W wykonaniu ww. zarządzenia Z. S. nadesłał aktualny wydruk z KRS, zgodnie z którym stowarzyszenie reprezentowane jest przez dwóch członków zarządu działających łącznie, w tym prezesa lub wiceprezesa. Nadesłano także statut stowarzyszenia oraz upoważnienie podpisane przez prezesa zarządu A. S. i członka zarządu Z. S., upoważniające Z. S. – członka zarządu stowarzyszenia do reprezentowania stowarzyszenia w postępowaniu przed WSA w Olsztynie, w tym do podpisywania i składania pism procesowych, odbioru korespondencji sądowej, podejmowania czynności procesowych w imieniu stowarzyszenia. Kolejnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II pouczono wnoszącego skargę o treści art. 35 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) oraz wezwano do podania - w terminie 7 dni - czy jest podmiotem wymienionych we wskazanym przepisie uprawnionym do reprezentowania stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, a jeżeli tak to którym ze wskazanych podmiotów. W odpowiedzi wnoszący skargę poinformował pismem z 15 listopada 2025 r., że jest osobą upoważnioną do reprezentacji strony skarżącej oraz powołał się na znajdującą się w aktach sprawy uchwałę z 17 kwietnia 2019 r., podpisaną przez prezesa i wiceprezesa stowarzyszenia, upoważniającą Z. S. – członka zarządu stowarzyszenia do samodzielnego reprezentowania stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym, kolejnym zarządzeniem z 26 listopada 2025 r., stowarzyszenie zostało wezwane do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi przez osoby uprawnione do reprezentowania stowarzyszenia zgodnie z KRS – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem procesowym z 29 listopada 2025 r. przekazano do Sądu skargę podpisaną przez członków zarządu wynikającą z zasady reprezentacji określonej w statucie stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi zawsze poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, zwanej dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Sądowi wiadome pozostaje z urzędu, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2025 r., sygn. akt II SA/Ol 104/25, odrzucił skargę stowarzyszenia na opisaną w sentencji decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 18 grudnia 2024 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Postanowienie to stało się prawomocne od dnia 30 kwietnia 2025 r. W związku z tym, że powyższa sprawa została prawomocnie osądzona, sprawa objęta tożsamym przedmiotem i stronami nie może zostać rozstrzygnięta przez Sąd, albowiem jest niedopuszczalna. Poza tym, stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez Sąd zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W związku z przedmiotem postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją, stosownie do treści art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r., poz. 1112 ze zm.), jeżeli liczba stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lub innego postępowania dotyczącego tej decyzji przekracza 10, do zawiadomienia stron innych niż podmiot planujący podjęcie realizacji przedsięwzięcia stosuje się przepisy art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że zawiadomienie to następuje w formie publicznego obwieszczenia w siedzibie organu właściwego w sprawie oraz przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji publicznej na stronie podmiotowej tego organu. Stosownie natomiast do treści art. 49 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572, ze zm., dalej jako: "k.p.a."), jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętego w danej miejscowości lub przez udostępnienie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 49 § 2 k.p.a. dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej. Jak wynika z załączonych akt administracyjnych tej sprawy obwieszczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 18 grudnia 2024 r. (k. 68 i k. 70) dotyczące wydanej w dniu 18 grudnia 2024 r. decyzji - obwieszczenie o wydanej decyzji zostało wywieszone w miejscu zwyczajowo przyjętym do publicznego ogłaszania na terenie Gminy, w Biuletynie Informacji Publicznej od dnia 30 grudnia 2024 r. do 13 stycznia 2025 r. i - jak wynika ze znajdującej się w aktach jego kopii (k. 69) - zawierało prawidłowe pouczenie o możliwości zapoznania się z wydaną decyzją oraz pozostałymi materiałami sprawy. Stosownie zatem do regulacji art. 49 § 2 k.p.a. zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie 14 dni, czyli w rozpoznawanej sprawie z dniem 13 stycznia 2025 r. W realiach rozpoznawanej sprawy ten dzień stanowi doręczenie m.in. stowarzyszeniu skarżonej decyzji z 18 grudnia 2024 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął więc bieg w dniu 14 stycznia 2025 r. i upłynął w dniu 13 lutego 2025 r. Skarżące stowarzyszenie po raz kolejny skargę do Sądu wniosło natomiast drogą elektroniczną, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w dniu 14 września 2025 r. (karta 7 i 11 akt sądowych), czyli po trzydziestodniowym terminie określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Pierwotnie bowiem skarga została wniesiona w dniu 20 stycznia 2025 r., lecz jak wskazano wyżej prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z 16 kwietnia 2025 r. sygn. akt II SA/Ol 104/25 została odrzucona z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi. W związku z powyższym Sąd odrzucił wniesioną skargę działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz pkt 4 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. oraz art. 53 § 1 p.p.s.a.