II SA/Ol 663/11

Dnia 20 września 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2011 roku sprawy ze skargi A. B. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego A. B.-T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie świadczenia z funduszu alimentacyjnego – niedopuszczalności zażalenia - oddala skargę. Decyzją z dnia 5 października 2009r. wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Naczelnika Wydziału Urzędu Miejskiego po rozpatrzeniu wniosku A. B. – przedstawiciela ustawowego A. B. z dnia 7 września 2009r. przyznano świadczenie z funduszu alimentacyjnego dla A. B. na okres od dnia 1 października 2009r. do dnia 30 września 2010r. w wysokości 250 złotych miesięcznie. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zostały spełnione przesłanki do otrzymania świadczenia z funduszu alimentacyjnego, określone w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Ustalono, iż w przypadku rodziny wnioskodawczyni, dochód na jednego członka rodziny, składającej się z 2 osób, wynosi 243,42 zł, a zatem nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego. Jednocześnie w zawartym w decyzji pouczeniu organ zaznaczył, iż w przypadku wystąpienia zmian w liczbie członków rodziny, uzyskania dochodu lub utraty dochodu albo innych zmian mających wpływ na prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego osoba uprawniona albo jej przedstawiciel ustawowy, którzy złożyli wniosek o przyznanie świadczenia z funduszu są obowiązani do niezwłocznego powiadomienia o tym organu wypłacającego świadczenia. Postanowieniem z dnia 17 grudnia 2010r. wydanym z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Zastępcę Naczelnika Wydziału Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miejskiego wznowiono postępowanie w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego przyznanych decyzją z dnia 5 października 2009r. w związku z wyjściem na jaw istotnych okoliczności faktycznych istniejących w dniu wydania decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, iż w dniu 8 września 2010r. organ uzyskał informację, iż wnioskodawczyni w dniu 5 września 2009r. zawarła związek małżeński. Tym samym w myśl art. 2 pkt 12 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów współmałżonek strony od dnia zawarcia związku małżeńskiego jest członkiem rodziny. W związku z powyższym, uprawnienie do świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla A. B. podlega zweryfikowaniu o dochody nowego członka rodziny. W dniu wydania decyzji, tj. 5 października 2009r. organ nie był bowiem w posiadaniu informacji o fakcie wystąpienia zmian w składzie rodziny. A. B. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. W uzasadnieniu żaląca się podniosła, iż wniosek o przyznanie świadczenia z funduszu alimentacyjnego nadała na Poczcie Polskiej w dniu 4 września 2009r. i dane zawarte we wniosku na dzień wysłania pisma są zgodne z prawdą. Dodała, iż nigdy nie prowadziła wspólnego gospodarstwa z mężem. Ponadto mąż nigdy nie utrzymywał jej ani dzieci, jak również nie mieszkali wspólnie. Zaznaczyła również, iż w skład jej rodziny wchodzą oprócz niej jej dwie córki – A. B. i M. T. Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność złożonego przez wnioskodawczynię zażalenia. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż stosownie do treści art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego na wydane w toku postępowania administracyjnego postanowienia służy stronie zażalenie, gdy Kodeks tak stanowi. W przypadku postanowienia o wznowieniu postępowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na to postanowienie. Jednocześnie wskazano, iż skoro środek zaskarżenia nie wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w myśl art. 142 kpa strona takie postanowienie może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie A. B., nie zgadzając się z rozstrzygnięciem Kolegium. Jednocześnie skarżąca wniosła o ponowne rozpoznanie sprawy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko przedstawione w uzasadnieniu skarżonego postanowienia. Organ odwoławczy podkreślił, iż z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie wynika, aby postanowienia o wznowieniu postępowania mogło być zaskarżone do organu wyższego stopnia, a jedynie może być zaskarżone przez stronę w odwołaniu od decyzji – w tym przypadku w odwołaniu od decyzji wydanej po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Podnieść należy, iż w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając zatem skargę na postanowienie Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jego wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną. W ocenie Sądu zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania zakończonego decyzją ostateczną, przyznającą świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Wyjaśnić należy, iż decyzje z tego zakresu są regulowane przepisami ustawy z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. z 2009r. Nr 1, poz. 7 ze zm.). Zgodnie jednak z art. 25 tej ustawy w sprawach nieuregulowanych tą ustawą stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zatem wznowienie postępowania, jak i prowadzone w wyniku wznowienia postępowanie wyjaśniające odbywa się na zasadach określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. W myśl art. 149 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Jednakże w myśl art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego na wydane w toku postępowania postanowienia stronie służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142kpa). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje zażalenia na postanowienie o wznowieniu postępowania, a zatem postanowienie to może zostać zaskarżone dopiero w odwołaniu od decyzji wydanej po przeprowadzeniu postępowania, wszczętego na skutek wznowienia postępowania. Reasumując, należy stwierdzić, iż organ prawidłowo zastosował przepisy ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, a zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa. W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.) skargę oddalono.