II SA/Ol 688/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie projektu podziału działki postanawia I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego Postanowieniem z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie Wójta Gminy z dnia "[...]" opiniujące proponowany projekt podziału nieruchomości położonej w obrębie A oznaczonej w ewidencji jako działka nr "[...]" i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji . Na to postanowienie skargę wniósł Wójt Gminy wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu podniesiono, iż zarzucając brak zgodności projektu podziału działki z przepisami odrębnymi niż ustawa o gospodarce nieruchomościami Kolegium nie wskazało, o jakie przepisy chodzi. Ponadto podniesiono, iż słusznie organ pierwszej instancji uznał przedmiotową działkę za wykorzystywaną na cele rolne i leśne, gdyż ma ona charakter mieszany, a brak jest przepisów definiujących takie nieruchomości i określających zasady ich podziału. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Podniesiono, iż stosownie art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, a ponadto tylko prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym lub inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Zatem aby skutecznie zainicjować postępowanie przed sądem administracyjnym należy wykazać się zindywidualizowanym interesem prawnym. Zgodnie zaś z utrwalonym orzecznictwem sądowoadministracyjnym gmina, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego wydaną w tej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych, poddanych kognicji sądu administracyjnego jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na dany akt jest w ogóle dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. W niniejszej sprawie skargę na postanowienie Kolegium wniósł Wójt Gminy, który w sprawie tej orzekał jako organ pierwszej instancji. Słusznie zatem wywodzi Kolegium, iż nie jest to podmiot uprawniony do wniesienia skargi. Krąg takich podmiotów wyznacza bowiem art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, a ponadto prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym lub inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu uchwały składu 7 Sędziów z 19 maja 2003r. (sygn. akt OPS 1/03, opublik. ONSA z 2003r. Nr 4 poz. 115) wyraził pogląd, iż powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji administracyjnych do NSA. Pogląd ten zachowuje aktualność w obecnym stanie prawnym. Zatem Wójt Gminy, który orzekał w niniejszej sprawie, nie jest uprawniony w wniesienia skargi na postanowienie organu wyższej instancji. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy.