II SA/Ol 708/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2014r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L.K. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi L.K. na decyzję Wojewody W. z dnia 19 maja 2104r. znak: "[...]" w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji L.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na decyzję Wojewody W. z dnia 19 maja 2014 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty M. z dnia 20 lutego 2014 r., odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia na rzecz Pana L.K. pozwolenia na rozbudowę i przebudowę oraz zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na funkcję mieszkalną, na działce "[...]". Jednocześnie skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniając wniosek tym, że wykonał już wszystkie prace budowlane, istniejący budynek gospodarczy ma obecnie funkcje mieszkalne i jest zasiedlony przez rodzinę syna skarżącego. Dokonywanie demontażu instalacji wodno-kanalizacyjnej, wyburzeń i rozbiórek części stałych obiektu spowoduje niepowetowane straty majątkowe po stronie skarżącego, jak też straty moralne po stronie jego najbliższych krewnych i powinowatych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W pierwszej kolejności należy wskazać, że przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem, zawartym w danym akcie. Wobec powyższego, nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Nie kwalifikują się bowiem do wykonania te spośród aktów administracyjnych, które dla wprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. Decyzja odmawiająca zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na rozbudowę i przebudowę oraz zmianę sposobu użytkowania budynku jest właśnie takim aktem. Decyzja ta, z uwagi na specyfikę regulowanego nią przedmiotu, nie ma cech wykonalności w rozumieniu art. 61 p.p.s.a. Przedmiotem tej decyzji nie jest nakaz rozbiórki budynku. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.